Оптимизация бюджетного прогнозирования

Методологический потенциал  бюджетирования, ориентированного на результат, понимаемого как система действий по целенаправленному управлению финансовыми ресурсами, очень велик. Несмотря на то что данный метод не является специфическим новым средством организации финансовых отношений, а представляет собой лишь набор систематизированных инструментов, его возможности по упорядочению объемов финансирования, обеспечению четкой связи денежных и натуральных показателей, построению целевой зависимости отдельных этапов бюджетных операций от достигнутых и проектируемых показателей, повышению уровня контролируемости выполненного финансирования являются неоспоримыми.

Однако важно иметь  в виду, что попытки увязать  финансирование с объемом предоставляемых  бюджетных общественных услуг предпринимались и раньше. В разные периоды времени объем этих услуг измерялся различными показателями (в том числе, например, численностью врачей, учителей и прочих бюджетников). Эти показатели в определенной мере задавали ориентиры для бюджетного финансирования. Возможно, причинами низкой эффективности современной бюджетной сферы как раз и стали неверно заданные результаты, а также постоянно продолжающиеся эксперименты по поиску правильных.

Кроме того, необходимо учитывать  внешние условия проведения 
таких экспериментов. Если попытки перейти на ориентированное на 
результат бюджетирование по времени совпадали с благоприятной 
бюджетной ситуацией (как, например, при сверхнасыщении бюджета 
в период мирового энергетического кризиса 1970-х годов), то они при 
водили к расширению объемов и масштабов бюджетного финансирования общественных услуг. Если же они совпадали с периодами финансовой слабости бюджетной системы (как в период: и на нефть в 1980-е годы), возникали кризисы в бюджетной сфере, перераставшие затем в кризисы политической системы в целом.

Бюджетирование, ориентированное  на результат, если оно призвано сформировать новую парадигму бюджетного механизма в современной России, должно пройти еще ряд этапов методического насыщения, в чем определенную помощь может оказать отечественная финансовая наука⁹.

 

3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ

 

Современная экономическая  теория и практика уделяют большое  внимание обеспечению сбалансированности доходов и расходов бюджета. Принцип  сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита¹⁰.

Но это только в теории расходы должны быть равны доходам. На практике же обычно бывает или дефицит  бюджета, или его профицит. В случае профицита средства могут направляться на разные цели.

Большее внимание заслуживают  проблемы дефицита бюджета. Важнейшей  задачей экономической политики государства является поиск оптимального решения этой проблемы.

Как известно, бюджетный  дефицит возникает в случае превышения бюджетных расходов над доходами. Размер дефицита федерального бюджета  не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в  соответствующем финансовом году (ст. 92 БК РФ).

Размер дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации не может  превышать 15 % объема доходов бюджета  субъекта Российской Федерации без  учета финансовой помощи из федерального бюджета (ст. 92 БК РФ).

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без  учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 92 БК РФ).

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1. внутренние источники в следующих формах:

- кредиты, полученные  Российской Федерацией от кредитных  организаций в валюте Российской  Федерации;

- государственные займы,  осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской  Федерации;

- бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации;

- поступления от продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности;

- другие;

2) внешние источники в  следующих формах:

- государственные займы,  осуществляемые в иностранной  валюте путем выпуска ценных  бумаг от имени Российской  Федерации;

- кредиты правительств  иностранных государств, банков  и фирм, представленные в иностранной  валюте, привлеченные Российской  Федерацией (ст. 94 БК РФ).

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

- государственные займы,  осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг от имени субъекта  Российской Федерации;

- бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации;

- кредиты, полученные  от кредитных организаций;

- поступления от продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности субъекта Российской  Федерации;

- изменение остатков средств  на счетах по учету средств  бюджета субъекта Российской  Федерации (ст. 95 БК РФ).

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут  быть внутренние источники в следующих  формах:

- муниципальные займы,  осуществляемые путем выпуска  муниципальных ценных бумаг от  имени муниципального образования;

- бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации;

- кредиты, полученные  от кредитных организаций;

- поступления от продажи  имущества, находящегося в муниципальной  собственности;

- изменение остатков средств  на счетах по учету средств  местного бюджета (ст. 96 БК РФ).

Бюджетный дефицит - явление  неоднозначное, по-разному трактуется и оценивается в экономической  теории. Так, представители кейнсианской школы считают, что умеренный  бюджетный дефицит - это положительный  фактор экономического развития, поскольку  именно бюджетный дефицит дает возможность  увеличить совокупный спрос через  дефицитное финансирование государственных  расходов. Однако, с другой стороны, бюджетный дефицит может рассматриваться  как неудовлетворение общественных потребностей, которое порождает  различного рода отрицательные экономические  явления. Основными причинами возникновения  бюджетного дефицита являются такие, как:

- сокращение общественного  производства;

- эмиссия необеспеченных  денег;

- чрезмерные затраты на  социальные программы;

- значительные объемы  теневых оборотов, приписки, кражи  и т.п.;

- чрезмерные объемы накопленных  государственных долгов с неблагоприятными  условиями обслуживания.

Следовательно, при моделировании  дефицита государственного бюджета  должны быть, по возможности, учтены все  вышеприведенные факторы.

 Объем бюджетного дефицита  зависит от большого количества  макроэкономических факторов, которые  с разных сторон характеризуют  развитие экономики. Дефицит бюджета  не может рассматриваться иначе,  как в контексте макроэкономического  развития и экономической политики  государства в сфере доходов  и расходов государственного  бюджета. Следовательно, при моделировании  бюджетного дефицита блок доходов  и расходов государственного  бюджета должен быть вписан  в общую систему экономического  развития страны.

Функционирование и развитие экономической системы государства  характеризуется следующими особенностями:

- сложный и неоднозначный  характер экономических процессов  и явлений;

- недостаточная определенность  и обусловленность ряда экономических  процессов и явлений;

- большое количество экономических  показателей, которые отображают  различные стороны экономического  развития;

- наличие большого количества  одновременных прямых и обратных  взаимосвязей между экономическими  показателями, которые носят как  детерминированный, так и стохастический  характер;

- наличие определенных  допущений и приближений при  количественном определении показателей,  которые отображают различные  экономические процессы и явления;

- невозможность детерминировать  (определить количественно) ряд  экономических процессов и явлений.

Все вышеприведенные особенности, которые присущи сложным экономическим  системам, предопределяют необходимость  применения системного подхода к  изучению экономики. Системный подход предусматривает в качестве методологической базы формально-теоретического анализа экономической системы использовать системный анализ и теорию систем с целью объединения на единой методологической основе всего многообразия методов исследования экономических процессов.

Процесс прогнозирования  сальдо бюджетного баланса требует  учета его "двойственной" природы. С одной стороны, дефицит бюджета, который по определению является разностью между доходами и расходами  бюджета, рассчитывается как остаточная величина, которая определяется исходя из прогнозов доходов и расходов бюджета. С другой стороны, дефицит  бюджета нуждается в привлечении  средств на свое финансирование за пределами бюджета, а следовательно, в определенной мере ограничивается возможностями осуществления заимствований  на внутренних и внешних рынках капитала (размер заимствований, в свою очередь, ограничивается предельным уровнем  государственного долга). То есть, процесс  прогнозирования финансирования отрицательного сальдо бюджета требует:

1. оценки структуры финансирования по источникам;
2. оценки объемов затрат на погашение обязательств Правительства, по которым в расчетном периоде наступает срок платежа;
3. учета влияния возможных изменений ситуации на мировых валютных рынках на стоимость обслуживания и погашения внешнего долга;
4. оценки потенциального влияния внутренних заимствований на масштабы кредитования реального сектора и реальные процентные ставки и т.п.

Если рассчитанный объем  внутренних и внешних заимствований  для покрытия дефицита бюджета превышает  потенциально возможный уровень  или приводит к превышению предельного  уровня государственного долга, то необходимо или осуществить корректировку  дефицита бюджета в направлении  его уменьшения, или определить пути сокращения объемов погашения долгов, то есть, осуществить реструктуризацию долгов. Последнее возможно лишь в случае, если не происходит нарушения предельного уровня государственного долга.

Следовательно, с учетом вышеприведенного, процесс прогнозирования  дефицита бюджета и источников его  покрытия можно разбить на такие  этапы:

1. Осуществление прогноза  доходов бюджета.

2. Прогноз первичных (непроцентных) расходов бюджета.

3. Осуществление прогноза  расходов на обслуживание долгов.

4. Определение дефицита  бюджета (объема чистого финансирования  бюджета).

5. Осуществление прогноза  поступлений от приватизации  и определения чистого финансирования  бюджета за счет заимствований.

6. Определение объемов  необходимых и потенциально возможных  уровней государственных заимствований.

7. Корректировка рассчитанного  дефицита или разработка мероприятий  по реструктуризации долгов в  случае превышения рассчитанных  объемов внутренних и внешних  заимствований над их потенциально  возможным уровнем

8. Определение объема  государственного долга.

9. Корректировка рассчитанного  дефицита в случае превышения  объемов долга над предельным  уровнем.

Таким образом, подытожив, можно  выделить основные направления совершенствования  бюджета.

Во – первых, для обеспечения  экономического роста необходимо привлечение  инвестиций и развитие внутреннего  рынка, т. е.:

1. Рост ВВП и продукции промышленного производства;
2. Прекращение спада сельскохозяйственного производства;
3. Создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
4. Снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
5. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;
6. Поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных.