Основи організації органу державної казначейської служби України

• контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями;
• в межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства;
• ведення бухгалтерського обліку і складення звітності про виконання державного та місцевих бюджетів;

2. управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються;

3. визначення механізму казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів, установлення єдиних правил бухгалтерського обліку і звітності про виконання державного та місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів, визначення порядку і строків подання звітів про виконання кошторисів державних цільових фондів.

Однією з основних функцій, які покладаються на органи Державного казначейства, є здійснення ними контрольних повноважень. Всі  документи, які вимагаються при  прийнятті рішення про платіж, регламентовані відповідними нормативними документами (в перспективі це будуть документи Міністерства фінансів). Державне казначейство України очолює голова, який в установленому порядку призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів. Державне казначейство України та його територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Голова Державного казначейства здійснює загальне його керівництво, персонально  відповідає за стан справ у сфері діяльності Держказначейства, визначає повноваження та розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Голова Державного казначейства також затверджує структуру Державного казначейства та управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, призначає на посади та звільняє з посад керівників територіальних органів Держказначейства (Рис. 1.1)

 

Рис. 1.1. Загальна структура центрального апарату державної казначейської служби.

Управління Державного казначейства (УДКСУ) розташовано на всій території держави. Усі начальники казначейських управлінь звітують безпосередньо начальникові ГУДКУ. Кожне районне управління відповідає за здійснення касових операцій з виконання державного бюджету та обслуговує відповідні місцеві бюджети у своєму районі.

Державне казначейство та його територіальні  органи мають самостійні кошториси, реєстраційні та інші бюджетні рахунки  і в самому Держказначействі, і в установах банків.

Відповідно, казначейська система  України має трирівневу структуру і складається з:

а) Державного казначейства України (ДКУСУ), яке розташовується у столиці держави і представляє його центральний рівень;

б) Головних управлінь Державного казначейства (ГУДКСУ) обласного значення, розміщених таким чином:

1.  Головне управління - в Автономній Республіці Крим;

2. Головних управління - у містах Києві та Севастополі; 24 Головних управління функціонують в областях.

в) Районних (міських, районних у містах) управлінь (відділень) Державного казначейства (УДКСУ), зосереджених у найважливіших місцевих адміністративних центрах.

Трирівнева структура  Державного казначейства України, максимально  наближена до адміністративно-територіального поділу, дає змогу здійснювати казначейське обслуговування місцевих бюджетів відповідно до вимог Бюджетного кодексу (Рис. 1.2). Це закономірний етап перебудови бюджетної сфери, в якому казначейству відведено важливу роль.

Рис. 1.2. Організаційна структура органу державної казначейської служби.

 

Головне управління Державного казначейської служби України очолює начальник, який несе відповідальність за роботу всіх районних відділень Державного казначейства у рамках адміністративного регіону та в межах покладених на нього функцій.

Головні управління Державного казначейської служби України здійснюють:

1. Впровадження законодавчої  та нормативної бази з виконання  бюджету;

2. Касове виконання  Державного бюджету, зокрема:

• бухгалтерський облік та звітність з проведених ними операцій;
• отримання, реєстрацію, доведення бюджетним установам асигнувань та інформації, пов'язаної з управлінням бюджетом, виписок про асигнування;
• управління бюджетними надходженнями на Єдиний казначейський рахунок у НБУ, переказ коштів та проведення видатків;
• облік та звітування органам виконавчої та законодавчої влади про виконання функцій, що входять до обов'язків обласних управлінь Державного казначейства;
• контроль за фінансовим виконанням державних програм, державних цільових фондів;

3. Виконання завдань  Державного казначейства;

4. керівництво, контроль  та оцінку роботи підвідомчих  районних казначейських відділень;

5. Управління казначейською  інформаційною системою всіх  казначейських органів в області;

6. Підготовку та виконання планів щодо контрольно-ревізійних перевірок підвідомчих районних відділень Державного казначейства.

У зв'язку із входженням органів Державного казначейства в  систему електронних платежів Національного  банку України, запровадженням казначейського обслуговування місцевих бюджетів та з метою підвищення ефективності роботи Державного казначейства України видано наказ № 93-1с від 30.01.2002 року Державним казначейством України "Про затвердження типової структури управління Державного казначейства у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі" (Рис.1.3)

Відповідно до затвердженої типової структури начальники Головних управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі мають  внести зміни до штатних розписів управлінь у межах наявної штатної чисельності працівників і у тижневий термін подати штатні розписи управлінь на затвердження.

Управління (відділення) ДКУ розташовані по всій території  держави. Середня чисельність персоналу  районних управліннях (відділеннях) Державної казначейської служби України становить 12 одиниць. Усі начальники казначейських управлінь (відділень) звітують безпосередньо начальникові головного обласного управління Державного казначейства.

Кожне районне відділення несе відповідальність за здійснення касових операцій з виконання державного бюджету у своєму районі.

Штатні розписи районних (міських) відділень затверджують керівники  відповідних територіальних управлінь  за погодженням з керівництвом Держказначейства.

Кожне управління (відділення) ДКУ очолює начальник, який відповідає за роботу, покладену на нього відповідно до функцій.

Управління (відділення) районного казначейства несуть відповідальність за:

1. Впровадження та  дотримання законодавчих та нормативних  документів щодо виконання бюджету.

2. Касове виконання  державного бюджету за видатками  в межах асигнувань, передбачених  Державним бюджетом, забезпечення  виконання загального та спеціального  фондів Державного бюджету за  доходами, зокрема:

• обліковує кошти Державного бюджету, одержані на єдиний казначейський рахунок, в розрізі кодів бюджетної класифікації, розпорядників коштів, а також видатки Державного бюджету;
• отримання, реєстрацію, доведення розпорядникам бюджетних коштів асигнувань та інформації, пов'язаної з виконанням бюджету, а також підготовку виписок про асигнування та касові видатки;
• звірку даних обліку за доходами з фіскальними органами, здійснення повернень та розмежування доходів;
• приймання від бюджетних установ заяв на платіж, їх контроль, включаючи контроль за дотриманням лімітів видатків та здійсненням платежу;
• звітування установами законодавчої та виконавчої влади по функціях, що входять до обов'язків РВДК;
• веде облік розпорядників коштів, яким виділяються асигнування з Державного бюджету та державних позабюджетних фондів
• збирання та перевірку звітів розпорядників коштів та формування зведених звітів про касове виконання Державного бюджету за доходами і видатками відповідно до кодів бюджетної класифікації та подають її відповідним органам, що здійснюють контроль за нарахуванням та сплатою платежів до бюджету;
• проводить роботу, пов'язану зі здійсненням контролю за дотриманням чинного законодавства України з питань виконання Державного бюджету, надходженням та використанням коштів позабюджетних фондів у районі
• контроль за виконанням державних програм та державних цільових фондів;
• здійснює за поданням державної податкової інспекції повернення зайво або помилково сплачених до бюджету податків, зборів та обов'язкових платежів;
• здійснює заходи щодо добору, розстановки, виконання, професійної підготовки і підвищення кваліфікації кадрів
• розглядає заяви, пропозиції, скарги громадян, підприємств, установ та організацій з питань в межах своїх повноважень

3. Районні та міські  управління (відділення) Державного  казначейства складаються з:

- відділу обліку лімітів  видатків та контролю за виконанням  кошторисів;

- відділу розмежувань  та оперативно-аналітичного обліку  державних доходів;

- відділу бухгалтерського  обліку і звітності;

- операційного відділу.

За необхідності відділи можуть об'єднуватись з виділенням певних функцій.

Управління Державної казначейської служби України в Київському районі      м. Донецька Донецької області має типову структуру, зображену на Рис. 1.4.

 

Рис. 1.4. Типова структура  управлінь (відділень) ДКСУ

Внутрішня типова структура  управлінь і відділень відображає особливості роботи кожної одиниці  і не завжди співпадає. Разом з  тим можна виділити загальні для  більшості структурні підрозділи (відділи): виконання бюджету за доходами; виконання  бюджету за видатками; встановлення лімітів; обліку і звітності тощо, необхідних для роботи самого казначейства. Так, вища й середня ланки мають режимно-секретні відділи, відділи організації роботи та контролю підвідомчих органів, відділи комп'ютеризації. Очевидно, останні після повного інформаційного забезпечення казначейства з часом перетворяться на штатну обслуговуючу одиницю. Нині ж їх діяльність охоплює розробку та перевірку програмного забезпечення, а також встановлення та обслуговування комп'ютерних мереж.

На сьогоднішній день структура центрального апарату державної казначейської служби України виглядає так (Рис. 1.5).

Рис. 1.5. Структура центрального апарату державної казначейської служби України.

Важливою складовою  діяльності керівників територіальних органів Державної казначейської служби найближчим часом має стати якісна підготовка та проведення колегій територіальних органів, в центрі уваги яких будуть питання підведення підсумків діяльності за 2011 рік, затвердження планів роботи територіальних органів на поточний рік, встановлення причин існуючих недоліків та розробка відповідних заходів по їх усуненню. Голова Державної казначейської служби звернув увагу керівників центрального апарату та територіальних органів на необхідність дотримання прозорих правил ефективного та раціонального використання державних коштів, недопущення порушень, як у діяльності органів Державної казначейської служби України, так і у роботі головних розпорядників коштів.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. НОРМАТИВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

 

 

 

Всі операції, які здійснюються в органах Державного казначейства, регламентовані відповідними нормативними документами (в перспективі це документи Міністерства фінансів).

Одним з головних нормативних  документів є Указ Президента України «Про Державне казначейство України» 27 квітня 1995р.

 Процес взаємодії розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та органів Державного казначейства регламентований трьома основними нормативними документами, це:

1. Порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затверджений наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 р. № 89

Цей  Порядок  регламентує  організаційні взаємовідносини між органами Державного казначейства, розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів,  а також розподіл обов'язків та відповідальності між ними в процесі обслуговування Державного  бюджету  України  за видатками   з   урахуванням   вимог   Бюджетного  кодексу  України.

2. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України від 4 листопада 2002 р. № 205
• Цей Порядок розроблено на виконання вимог Бюджетного кодексу України.
• Порядок регламентує організаційні взаємовідносини між органами Державного казначейства України, місцевими фінансовими органами (далі - фінансовими органами), та/або Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, районними, міськими, районними у містах, сільськими, селищними радами або їх виконавчими органами чи міськими, селищними, сільськими головами (в разі, якщо відповідні органи не створені), платниками податків, зборів (обов'язкових платежів), розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів у процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів органами Державного казначейства України.
• При казначейському обслуговуванні коштів місцевих бюджетів застосовуються поняття та категорії, які визначені Бюджетним кодексом України, порядком обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства, встановленим Державним казначейством України, а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують бюджетний процес.
3. Порядок обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затверджений наказом Державного казначейства України від 9 серпня 2004 р. № 136.