Особенности управления финансами в РФ

2. Прогнозирование финансового бюджета

Центральное место в системе  финансовых балансов занимает государственный  бюджет. Он, в отличие от сводного финансового баланса, ежегодно утверждается в виде закона и представляет собой систему экономических отношений по планомерному формированию и использованию централизованного фонда денежных средств государства. Государственный бюджет состоит из централизованного и местных бюджетов, которые включают бюджеты областей, районов, городов, поселков. Кроме государственного бюджета к централизованным государственным фондам относятся и внебюджетные централизованные фонды, перечень и условия, формирования которых могут пересматриваться. 

По форме государственный  бюджет представляет собой баланс, доходной частью которого являются налоги, неналоговые поступления, а расходной  — затраты на социальные услуги, хозяйственные нужды (дотации предприятиям, субсидии, расходы на осуществление  государственных программ), расходы  на содержание органов государственной  власти и управления, платежи по государственному долгу и др. 

Обладая возможностью устанавливать  условия налогообложения (налоговые  ставки и виды налогов), государство  может активно воздействовать на объемы совокупного спроса и предложения. 

Государственный бюджет играет главную роль в определении экономических  факторов, влияющих на совокупный выпуск и доход. Следовательно, необходимы прогнозы доходов, расходов и отдельных  финансовых статей, формирующих бюджет. При прогнозировании доходов  можно применять методы экстраполяции, однако результаты таких расчетов могут  быть весьма неточными, так как базируются на основе прошлого развития без учета  эволюции налоговой базы. Более надежный прогноз достигается построением  функциональных зависимостей. Такие  построения требуют принятия решения  о степени дезагрегированности, а также выбора соответствующих  расчетных налоговых баз. Необходимо проанализировать различия между основными  налоговыми категориями, дезагрегировать  группу налогов в случае, если их базы принципиально различны. 

В отличие от доходов государства  при прогнозировании правительственных  расходов существует гораздо меньше возможностей определить их уровень, опираясь только на обычные экономические  соотношения. Это является следствием политической природы процесса принятия решений по государственным расходам. Анализ прошлых соотношений между  предположениями и реальными  результатами указывает на размер ошибок в подобных прогнозах и дает возможность  внесения определенных корректировок  в проводимые расчеты. 

Прогнозы финансирования дефицита обычно проводятся по трем основным направлениям: внешнее финансирование, внутреннее небанковское заимствование, внутреннее заимствование и банковской системы. 

 

 

 

4. Проблемы управления  финансами в РФ.   

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и  от того, насколько эффективно будут  использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации  по финансовому оздоровлению и улучшению  качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы  и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах  Российской Федерации и муниципальных  образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

В целях создания стимулов для улучшения качества управления региональными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговой  оценки результатов работы органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации по управлению финансами, в первую очередь по использованию  новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования. Следует создать  систему финансового поощрения  субъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого  Фонда для ускорения темпов реформы  жилищно-коммунального хозяйства  позволяет сделать вывод о  необходимости расширения сфер его  применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда.

Так, например, в случае увеличения кредиторской задолженности по исполнению обязательств, установленных законодательством  субъектов Российской Федерации, предусматривается  сокращать размеры предоставляемых  субсидий из федерального бюджета. В  случае снижения или отсутствия задолженности  – увеличивать оказание такой  финансовой помощи, что позволит создать  стимулы для повышения субъектами Российской Федерации качества реализации собственных полномочий и не допускать  образования задолженности.

Однако, несмотря на экономическую  целесообразность и безусловность  указанных ограничений, их нарушение  допускается целым рядом субъектов  Российской Федерации. При этом предоставленное  Министерству финансов Российской Федерации  право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием  необходимой регламентации процедуры  и последовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие  изменения и дополнения в Бюджетный  кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а  во-вторых, разработать детальный  порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

В качестве меры по повышению  ответственности за несоблюдение органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством, следует  уменьшать размеры субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемого Федерального фонда софинансирования расходов.

Осуществление мер по предупреждению возникновения  фактов неплатежеспособности субъектов  Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования межбюджетных отношений» для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам, предусматривается возможность  введения временной финансовой администрации, целью которой является обеспечение  сбалансированности бюджета, и осуществление  работы по минимизации долгового  бремени.

В отношении высоко дотационных субъектов  Российской Федерации предусмотрена  процедура заключения соглашений о  мерах по повышению эффективности  использования бюджетных средств  и увеличению собственных налоговых  и неналоговых доходов бюджета  субъекта Российской Федерации, а также  по осуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные процедуры действуют  и в отношении муниципальных  образований.

Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Управление финансами  является составной частью общей  системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование  системы отношений, призванных нормализовать  финансовые ресурсы, необходимые для  социально-экономического развития общества. Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости  национальной валюты, в сочетании  экономических интересов государства  и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами  выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление финансами  осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие  принципы, правила и нормы, а также  обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной  политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной  политики в Российской Федерации; и  управление финансами отдельных  субъектов управления.

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс РФ. №145-ФЗ, от 31.07.98.

2. Конституция Российской  Федерации, 1993г.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая, №146-ФЗ

4. Постановление Правительства  РФ "Об утверждении Положения  о Министерстве финансов РФ", №273, от 06.03.98.; "Положение о Министерстве  финансов РФ".

5. Федеральный закон Российской  Федерации "О федеральном бюджете  на 1999 год", №36-ФЗ, от.23.02.1999г.

6. Федеральный закон РФ "О налоговых органах РФ", №151-ФЗ, от 08.07.99.

7. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 1997.

8. Ковалев В.В. Управление финансами. Учебное пособие - М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.

9. Лекции по курсу "Общая теория финансов". Кеменова З.А. - М.: АБиК, 2000.

10. Общая теория финансов. /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

11. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Книжный мир, 1999.

12. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997.

13. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. - М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997.

14. Финансы: Учебник. 2-е издание, перераб. и доп./С.А. Бедозеров, С.С. Горбушена - М.:ТК Велби, изд. Проспект, 2004.

15. Вахрин П.И., Нешитой А.С. «Финансы»-3-е изд, доп. и дораб., - М., изд. «Дашков-и кк»,2003 год.

16.Финансы/Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2006.

17.Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 года № 467-р

18.Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие (второе издание). - М.: 2004.

19.Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для ВУЗов / Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2005.

20.Теория прогнозирования и принятия решений. Учеб. Пособие / Под ред. С.А.Саркисяна. – М.: Высш. школа, 2004. – 386с.