Пенсионный фонд Российской Федерации, современные проблемы его функционирования

- проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

2.Анализ функционирования Пенсионного фонда РФ на современном этапе 

2.1. Особенности  функционирования Пенсионного фонда  РФ на современном этапе пенсионной  реформы

В Российской Федерации  в течение последних 10 лет проводились  мероприятия, направленные на совершенствование  пенсионной системы, по итогам которых  достигнуты следующие результаты:

- установление гарантированного  минимального уровня материального  обеспечения пенсионера не ниже  величины прожиточного минимума  пенсионера;

- восстановление утраченных в  ходе рыночных реформ пенсионных  прав, приобретенных в советское  время;

- создание объективных экономических  и правовых предпосылок формирования  пенсионных прав будущих пенсионеров  для получения трудовой пенсии  на уровне международных норм;

- повышение среднего размера  трудовой пенсии.

Средний размер трудовой пенсии по старости в Российской  Федерации в 2012 году составил 9706 руб. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном. Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%, в 2007 году - 110,4% и  в 2012 году - 179,8%.

Коэффициент замещения  трудовой пенсии по старости в 2002 году составлял 34%, к 2007 г. он снизился до 25% ввиду  вызванного объективными причинами  отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличился до 36,8% в результате целевого роста базовой  части трудовой пенсии в период 2008 - 2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский  период. 
Основными целями развития пенсионной системы на данный момент являются:

- гарантирование социально приемлемого  уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение долгосрочной финансовой  устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы  являются:

- создание условий для достижения  адекватного коэффициента замещения  пенсией утраченного заработка  при нормативном страховом (трудовом) стаже (коэффициент замещения  не менее чем до 40%);

- обеспечение совокупного дохода  пенсионера на уровне не ниже  величины прожиточного минимума  пенсионера, а также среднего  размера трудовой пенсии не  менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов  пенсионера;

- установление приемлемого уровня  страховой нагрузки для субъектов  экономической деятельности с  единым тарифом страховых взносов  для всех категорий работодателей;

- обеспечение функционирования  гибкой и адаптивной пенсионной  системы путем создания постоянно  действующего механизма ее балансировки  через совершенствование формирования  пенсионных прав;

- развитие трехуровневой пенсионной  системы для групп с разными  доходами (для средне - и высокодоходных  категорий - с опорой на добровольное  пенсионное страхование и негосударственное  пенсионное обеспечение при условии  развития этих институтов);

- повышение эффективности накопительной  составляющей пенсионной системы как в рамках обязательного пенсионного страхования, так и через развитие институтов добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

 
Пенсионная система базируется на трехуровневой модели:

1.уровень  - трудовая пенсия (государственная  пенсия) в рамках государственной  (публичной) системы обязательного  пенсионного страхования, формируемая  за счет страховых взносов  работодателей и работников, как  в солидарную, так и в обязательную  накопительную составляющую, а также  межбюджетных трансфертов федерального  бюджета (обеспечивает  условия  для повышения коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, трудовой пенсией по старости при нормативном страховом (трудовом) стаже не менее чем до 40 %). Для граждан, которые не выполнили условий обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета. При этом, назначены они могут быть только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет;

2.уровень  - корпоративная (добровольная) пенсия, право на которую приобретается  за счет дополнительных страховых  взносов, уплачиваемых на основании  индивидуального трудового и/или  коллективного договоров;

3.уровень  - частная (добровольная) пенсия, формируемая  за счет взносов, производимых  физическим лицом в добровольном  порядке.

Прогнозируется, что трехуровневая  пенсионная система в долгосрочной перспективе должна обеспечить работнику  при страховом (трудовом) стаже не менее 40 - 45 лет коэффициент замещения  до 70% утраченного среднего заработка. 

В соответствии с действующим  законодательством тариф страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование для плательщиков, уплачивающих взносы за наемных работников в 2012 - 2013 гг., установлен в размере 22% + 10% с  сумм, превышающих величину базы начисления страховых взносов. В целях развития пенсионной системы предусмотрено  сохранение  действующего тарифа при  условии:

- поэтапного повышения  уровня облагаемого заработка. 

- расширения охвата работающих граждан обязательным пенсионным страхованием;

- поэтапного приведения размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат, а также предоставления права выбора для самозанятых варианта уплаты страховых взносов с учетом объема формируемых пенсионных прав;

-установления дополнительного  тарифа страховых взносов для  страхователей в отношении застрахованных  лиц, работающих на рабочих  местах с особыми условиями  труда.

Для гарантирования социально  приемлемого уровня пенсионного  обеспечения предполагается устанавливать  обоснованный тариф страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование, а также содействовать формированию достойных пенсий средне- и высокодоходным категориям граждан в рамках формирования полноценной системы добровольного  пенсионного страхования. 
Основным принципом реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы является повышение ее эффективности в целях улучшения пенсионного обеспечения граждан за счет формирования и  инвестирования средств пенсионных накоплений. Совершенствование системы формирования пенсионных прав является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом их личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера. Действующий порядок исчисления размера трудовых пенсий приводит к неэквивалентности пенсионных прав и обязательств.  
Должны быть решены следующие задачи, которые не надлежащим образом решаются в рамках действующей пенсионной системы:

- регулирование индексации  пенсий;

- повышение продолжительности  страхового (трудового) стажа, необходимого  для назначения пенсии и формирование  размера пенсии  с учетом трудового вклада работника;

- обеспечение устойчивого  поступления в течение длительного  периода в распределительную  составляющую пенсионной системы  страховых взносов в объеме, достаточном  для текущих выплат трудовых  пенсий;

- формирование обеспеченных страховыми  взносами обязательств со стороны  государства по объему выплат  пенсий в будущем;

- поддержание приемлемого соотношения  между средним уровнем пенсий  и заработных плат (имея в виду  в качестве целевого значения 40%).

В связи с этим назрела необходимость  изменения действующей системы  формирования пенсионных прав с тем, чтобы она позволяла адекватно  регулировать все основные элементы пенсионного обеспечения граждан  и решить обозначенные проблемы.  
Предполагается, что обязательства пенсионной системы должны постоянно балансироваться с ее текущими доходами. 
Целесообразно поставить приобретение пенсионных прав в зависимость от участия граждан в распределительной составляющей пенсионной системы, стажа работы, при этом одновременно государство должно обеспечить выполнение условий по коэффициенту замещения.  
В рамках новой системы должно обеспечиваться формирование  трудовой пенсии в размере до 40% заработной платы при наличии нормативного стажа. 
Предлагается на переходный период производить расчет трудовой пенсии исходя из нормативного стажа (30 лет) для получения пенсии в размере до 40% средней заработной платы по стране. В долгосрочной перспективе с учетом изменений демографической ситуации предусмотрено доведение нормативной продолжительности трудового стажа до уровня, обеспечивающего актуарную сбалансированность прав и обязательств (в современных демографических параметрах актуарная сбалансированность достигается при 42 годах нормативного стажа уплаты страховых взносов). Для стимулирования трудовой активности и выхода на пенсию в более позднем возрасте планируется предусмотреть возможность назначения трудовой пенсии в более высоком размере при наличии страхового (трудового) стажа сверх нормативного.  В условиях текущей демографической ситуации предлагается сохранить право выхода на трудовую пенсию в установленном ныне пенсионном возрасте. В этой связи в среднесрочной перспективе предлагается (в качестве альтернативы повышению пенсионного возраста) механизм стимулирования граждан к более позднему назначению трудовой пенсии по старости. 
Кроме того, предлагается привести в соответствие показатели ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости с фактической (статистической) продолжительностью жизни соответствующих возрастов. 
Предусматривается постепенное увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части трудовой пенсии по старости, с 19 лет (228 месяцев) в 2013 году до  21 года (252 месяца) в 2015 году, исходя из увеличения средней продолжительности жизни получателя трудовой пенсии по старости. При этом, начиная с 2016 года, предлагается устанавливать продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии исходя из статистической продолжительности. 
Переход на статистическую продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии снизит дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 году на 1,08 млрд. рублей, в 2020 году - 106 млрд. рублей.

  Необходимо учитывать, что пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. В настоящее время пенсии выплачиваются в полном размере, при отсутствии наступления страхового случая (потеря трудоспособности). В долгосрочной перспективе необходимо создать механизм по осуществлению выплаты пенсии с учетом совокупного дохода пенсионера, в том числе  принимая во внимание факт осуществления пенсионером работы и получение им заработной платы выше средней по экономике.  
Реализация мероприятий по совершенствованию системы формирования пенсионных прав позволит в долгосрочной перспективе осуществить переход к новой системе формирования пенсионных прав, исходя из требования актуарной сбалансированности пенсионных прав и обязательств.

Насущной необходимостью является повышение эффективности  управления системой обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации. Для этого предстоит  разработать меры, направленные:

- на функционирование обязательного  пенсионного страхования и иных  видов обязательного социального  страхования на базе единых  принципов с использованием общей  правовой и информационной основы;

- на синхронизацию обязательного  пенсионного страхования с другими  видами обязательного социального  страхования в части соответствия  страховых рисков и форм страхового  обеспечения;

- на предоставление пенсионных  услуг в электронном виде.

Кроме того, в целях повышения  адресности предоставления социальных гарантий и легализации рынка  труда необходимо совершенствование  системы персонифицированного учета  граждан. Модернизация и создание единой системы персонифицированного учета  граждан на основе информационных ресурсов государственных внебюджетных фондов должны обеспечить полную идентификацию  граждан, учет их трудовых и социальных прав, включая меры социальной поддержки, ведение полной трудовой и социальной документации граждан в электронном  виде (в частности, электронной трудовой книжки работника).

В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок  труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных  в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет огромное значение. Учитывая неодинаковые условия  приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на жительство в другую страну, без принятия государствами  мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать  право на пенсионное обеспечение  в полном объеме, что влечет снижение уровня его жизни. Международное  сотрудничество является основной формой создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их переселении  на место жительство в другое государство. Активизация работ по заключению международных договоров в области  пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы Российской Федерации.