Принципы построения бюджетной системы РФ

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.  [2, гл.5, ст.33]

Данный принцип реализуется  так, что расходы любого бюджета  должны совпадать с доходами бюджета, то есть формируются по средствам. Возможна реализация сбалансированности бюджета  по трем схемам:

1. Доходы равны расходам. Если в процессе исполнения бюджета доходная и расходная части не совпадут по объему, вносятся изменения закона о бюджете. Возможны ситуации, когда в законе о бюджете заранее оговаривается порядок распределения дополнительных доходов, а если доходов поступает меньше, вводится режим сокращения расходов вплоть до секвестра.
2. Расходы превышают доходы, образуется дефицит бюджет, для покрытия которого необходимо изыскивать дополнительные средства (прежде всего это займы). Как правило, значительный объем дефицита характерен для бюджетов в кризисных ситуациях. 
3. Расходы сознательно устанавливаются ниже доходов, формируется профицит (начиная с 2000 г. Федеральный бюджет России профицитный). Накопленная за ряд лет сумма профицита бюджета РФ превысила в 2006 г. 2, 5 трлн. Рублей.

После 2007 г. Профицит сокращается в результате выведения за пределы доходов бюджета доходов от экспорта газа и нефти.

До августа 2000 г. В БК РФ была норма (ст.88) согласно которой правительству  РФ запрещалось формирование профицита. В ст. 88 содержалось следующее положение: если фактически в процессе использования бюджета формируется профицит, то правительство обязано:

• увеличить расходы и финансирование бюджетной сферы
• ограничить масштаб приватизации государственного имущества и его продажу
• сократить масштаб использования государственных резервов
• снизить налоговые ставки (отменить некоторые налоги) и расширить применение налоговых льгот.

В августе 2000 г. Формирование профицита получило законное основание, поскольку принцип сбалансированности бюджета означает прежде всего сбалансированность доходов и расходов, а профицит ни к доходам ни к расходам не относится, то формирование  избытка доходов над расходами противоречит основополагающему принципу функционирования бюджетной системы – принципу сбалансированности.

Принцип результативности и  эффективности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных  им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенногобюджетом объема средств. [2]

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут  быть увязаны с определенными  доходами бюджета и источниками  финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года. [2]

Принцип прозрачности (открытости) означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
• стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. [2]

Означает, что при определении  доходов и расходов бюджета любого уровня  бюджетной системы должны быть учтены все реальные  изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета. Практически это означает, что должны достаточно точно прогнозироваться следующие параметры:

• Объем ВВП (является определяющим фактором формирования доходов бюджетов). Сложилась практика, при которой на формирование доходов бюджета в виде налоговых и неналоговых поступлений направляется 15% ВВП. Объем ВВП дает представление о возможных доходах бюджета, например, на 2006 г. Объем ВВП планировался на уровне более 24 трлн. руб., а фактически превысил 27 трлн. Руб. На 2007 г. Объем ВВП прогнозировался на уровне 31,2 трлн. Руб. Исходя из нормы доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, равной 20,7 % (2006 г. ) можно определить общую сумму доходов федерального бюджета  на 2007г. С учетом увеличения нормы до 22,3% объем доходов федерального бюджета прогнозировался на уровне 6,97 трлн. Руб.
• Уровень инфляции. В условиях инфляции, как правило, появляются доходы бюджета, которые обусловлены ростом цен. Факт получения инфляционных доходов должен быть так же отражен в доходах бюджета. 
• Динамика мировых цен на продукцию российского экспорта. В последние годы доходы бюджета в значительной степени ( на 2/3) связаны с выгодной внешнеэкономической конъюнктурой. Например, цена барреля ( 159 л.) нефти, экспортируемой из России в 2004-2005 г. Превышала уровень цен, заложенных в проект бюджета. На 2006 г. Федеральный бюджет принят с доходами от экспорта нефти из расчета около 48 долл. За баррель, причем 27 из них напрямую поступают в доходную часть бюджета, а сверх этой «планки» в стабилизационный фонд. Но в августе 2006 г. Цена российской нефти достигла на тот период исторического предела – 72 долл. За баррель. Очевидна «реалистичность» прогнозных оценок, с учетом которых формировались доходы принятого закона о бюджете.
• Последствия внесения изменений в налоговое законодательство. Бывают ситуации, когда бюджет очередного года составляется в расчете на введение или отмену каких- либо налогов и сборов. Но при этом может оказаться, что завышенная ставка нового  налога становится фактором его неудовлетворительной собираемости. Доходов поступает в бюджет меньше, чем предполагалось. Принятый бюджет оказывается нереалистическим по доходам. [3, с. 30-31]

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. [2]

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей  бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств  возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как  учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. [2]

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением  операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. [2]

3. Перспективы развития  межбюджетных отношений в Российской  Федерации.

3.1. Понятие межбюджетных   отношений  РФ.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает   концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти (бюджетный федерализм), определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития России и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики. Во-первых, обоснованное разграничение их доходных полномочий - это обязательное условие эффективного сбора налогов и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики, включая ее частный сектор. Во-вторых, понятное разграничение расходных полномочий определяет эффективность общественного сектора и меру его воздействия на экономику, в особенности на формирование хозяйственной инфраструктуры. В-третьих, предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития. В-четвертых, отлаженные финансовые отношения между уровнями власти являются условием укрепления государственности и упрочения правопорядка, безопасности общества. [9]

Межбюджетные отношения  представляют собой совокупность отношений  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления  бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности  органов власти в области составления, утверждения исполнения бюджетов и  бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения  обусловлены действием двух основных факторов. Во-первых, как часть распределительных  отношений они порождены неравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовых ресурсов по регионам страны. Во-вторых, их наличие связано с  функционированием органов государственной  власти и местного самоуправления, обеспечивающих иерархические интересы граждан. Федеральное устройство государства  вносит существенную специфику в  функционирование финансовой системы, определяя круг доходных и расходных  полномочий как центральной власти, так и властей субъектов Федерации.

Межбюджетные отношения  тесно связаны с региональной политикой. Финансовая составляющая региональной политики не ограничивается межбюджетными  отношениями и включает в себя инвестиции из федерального бюджета, а  также основную часть его прямых расходов (средства федерального бюджета  расходуются на конкретных территориях).

В экономической литературе неоднократно высказывалось мнение, что спецификой России является сочетание  высокой степени децентрализации  финансовых ресурсов (как по доходам, так и по расходам) со значительной централизацией на федеральном уровне принятия решений в сфере финансов, в том числе при определении  расходных полномочий региональных властей. Речь идет о том, что почти  половина доходов консолидированного бюджета России приходится на доходы территорий. Однако доходы, определяемые и управляемые непосредственно  региональными властями, составляют лишь 15% их совокупных доходов. Остальная  часть приходится на федеральные  налоги, поступающие в территориальные  бюджеты. В отличие от нашей страны в других государствах федеративного  типа (США, Канада, Бразилия, Индия, Мексика) высокая доля доходов субнационального уровня в консолидированном бюджете сочетается с широкими полномочиями региональных властей в сфере определения доходных источников и осуществления расходов. Некоторые исследователи рассматривают данный аспект отечественной бюджетной системы как недостаток. Отмечается, в частности, что сосредоточение налоговых полномочий у федерального центра резко ограничивает самостоятельность региональных бюджетов, сковывает инициативу местных властей и лишает их возможности эффективно влиять на налоговые поступления.