Пути и направления совершенствования государственного бюджета и бюджетной системы Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение.......................................................................................................................3

1. Государственный  бюджет Республики Беларусь и  его место в экономике.......5

1.1. Понятие  и значение государственного  бюджета...............................................5

1.2. Структура  государственного бюджета Республики  Беларусь.........................8

2. Бюджетная  система Республики Беларусь..........................................................12

2.1. Сущность  бюджетной системы Республики  Беларусь...................................12

2.2. Структура  бюджетной системы Республики  Беларусь...................................20

3. Пути и направления совершенствования  государственного бюджета и бюджетной  системы Республики Беларусь.............................................................25

Заключение.................................................................................................................32

Список использованных источников.......................................................................35

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь основным звеном финансовой системы и главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Таким образом, бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность республиканского и местных бюджетов. Следовательно, бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные бюджеты.

В настоящее время в Республике Беларусь активно идет реформирование бюджетной системы и государственного бюджета. Поскольку бюджетные отношения существуют только в виде правоотношений, становится очевидной потребность в совершенствовании бюджетного законодательства. Опыт кодификации бюджетно-правовых норм, предпринятый в Республике Беларусь, свидетельствует о том, что законодательство не может нормально развиваться в отсутствие ясно сформулированных научных подходов и доктринальных требований к нормативному регулированию бюджета. Бюджетное законодательство не согласовано с реальной практикой бюджетного процесса.

Актуальность изучения проблем  бюджетной системы Республики Беларусь обусловлена недостаточным уровнем разработанности данной тематики в научной литературе. Кроме того, существующие в силу потребностей практики отношения по правовому регулированию бюджетной системы не урегулированы в Бюджетном кодексе надлежащим образом (организационным основам бюджетной системы посвящено лишь 4 статьи Бюджетного кодекса), что вызывает к жизни огромное количество подзаконных актов Министерства финансов Республики Беларусь, обесценивая идею кодификации.

Таким образом, объектом исследования данной курсовой работы является комплекс взаимосвязанных общественных отношений в сфере установления, функционирования и правового регулирования государственного бюджета и бюджетной системы Республики Беларусь.

Предметом исследования является правовое регулирование государственного бюджета и бюджетной системы в Республике Беларусь, учебная и учебно-методическая литература по рассматриваемой проблеме, а также научные статьи.

Целью данной работы является полный, объективный и всесторонний анализ понятие и значения государственного бюджета, а также бюджетной системы Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать  понятие и определить значение  государственного бюджета;

- описать  структуру государственного бюджета;

- исследовать  роль бюджета в стабилизации  экономики Республики Беларусь;

- дать  понятие и выявить сущность бюджетной системы;

- проанализировать  структуру бюджетной системы Республики Беларусь;

- определить  пути и направления совершенствования государственного бюджета и бюджетной системы Республики Беларусь.

Методологической основой исследования выступает использование системного и конкретно-исторического подходов, метода восхождения от абстрактного к конкретному, метода междисциплинарного исследования, сравнительного анализа.

При написании курсовой работы автор опирался на работы ведущих специалистов в области бюджетных отношений: В. Аморина, А. Заяц, Л.А. Ханкевич, А.А. Вишневского, А.С. Колесова, В.А. Круглова.

При написании курсовой работы исследовалось бюджетное законодательство Республики Беларусь, в частности Бюджетный кодекс и Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год» от 26 октября 2012 г. № 432-З.

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО МЕСТО В ЭКОНОМИКЕ

 

 

1.1 Понятие и значение  государственного бюджета Республики  Беларусь

 

 

Государственный бюджет называют главным звеном финансовой системы и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования. Через современные бюджеты государств в развитых странах перераспределяется от четверти до половины валового продукта нации. Государственный бюджет (от англ., франц. budget — от лат. bulga – сумка) – это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы) [6, с. 35].

Бюджет  есть не что иное, как подтвержденная документами роспись предполагаемых доходов и разрешенных государству или административным учреждениям расходов, это акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов.

Государственный бюджет как экономическая категория  характеризует совокупность денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного  централизованного фонда денежных средств государства.

По своей  внешней форме государственный  бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его  доходы, расходы, движение решающей части  централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом объясняет его  важную роль в перераспределении  национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов.

Бюджет  — основной финансовый план формирования и использования денежных средств  для обеспечения функций государственных  органов, экономического и социального  развития страны, регионов [18, с. 119].

Бюджет  – это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей отдельно взятой страны.

Роль  бюджета в социально ориентированной экономике значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы. Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

Государственный бюджет составляется правительством и  утверждается, принимается высшими  законодательными органами. Таким образом, в руках государства появляются значительные финансовые инструменты  воздействия на экономические процессы. Как правило, это государственные  закупки, дотации, трансфертные платежи, инвестиции. Совокупность мер по воздействию на экономику с помощью налогов и государственных расходов составляет сущность фискальной политики. Она основана на манипулировании доходной и расходной частями государственного бюджета [12, с. 147-148].

Бюджет  выполняет следующие функции:

- распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);

- регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т.е. стабилизировать экономику);

- контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать) [10, с. 66].

К функциям бюджета в социально ориентированной экономике относятся также:

а) аккумуляция и централизация финансовых средств, предназначенных на общенациональные нужды, то есть создание финансовой базы, адекватной выполняемым задачам (фискальная функция);

б) инвестиционная функция;

в) региональное перераспределение денежных ресурсов;

г) социальная защита населения и выравнивание уровня жизни (социальная функция);

д) стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики;

е) контроль за финансовыми доходами и расходами государства со стороны парламента страны и т.д.;

ж) обеспечение финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т.п.).

Вывод: используя  бюджет, государство непосредственно  воздействует на национальное воспроизводство, регулирует и стимулирует экономический рост [9, с. 30].

Обратим внимание на то, что многие функции  государственного бюджета взаимно  противоречивы. Так, изъятие в бюджет налогов можно рассматривать  как тормоз для развития частного сектора. Ведь таким способом бизнес лишается определенной части финансовых ресурсов. Но денежные средства, мобилизованные в бюджете и израсходованные  на развитие национальной системы образования, есть основание рассматривать как инвестиции в человеческий капитал. Наличие в обществе такого капитала создает на перспективу благоприятные социальные условия для развития, в том числе и для частного сектора национальной экономики.

Последовательному осуществлению функций бюджета  обычно препятствуют не только внутренние социальные противоречия, разные экономические интересы, но и такие явления, как инфляция, несвоевременность принятия бюджета, его хронический дефицит и др. [9, с. 31].

С институциональных  позиций государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства,

С юридической  точки зрения госбюджет есть финансовый план государства, роспись доходов  и расходов правительства на определенный период времени, которая утверждена в законодательном порядке. С  юридических позиций бюджет можно  определить как закон, разрешающий  правительству страны собирать и  расходовать денежные средства по своему усмотрению.

С экономических  позиций государственный бюджет выступает как система денежных отношений между государством, физическими  и юридическими лицами по поводу распределения  и перераспределения национального  дохода, формирования и использования  централизованного фонда денежных ресурсов.

Государственный бюджет есть достаточно сложная категория, поэтому требуется ее конкретизация через другие экономические категории (государственные доходы и расходы, налоги и сборы, дефицит, государственный долг и т.д.).

Формирование  и развитие бюджета непосредственно  связано с развитием государства. Способность государства концентрировать у себя финансовые ресурсы и рационально их использовать выражается через его бюджетный потенциал. Такая способность определяется с учетом развития законодательной базы и степени собираемости налогов. Наличие высокого бюджетного потенциала сегодня рассматривается как важнейшая предпосылка для успешного выполнения государством своих функций [9, с. 32].

Государственный бюджет — это не просто учет притока  и оттока денежных средств в рамках некого централизованного фонда. Это  инструмент активного воздействия  на социальные и экономические процессы. С этих позиций в рамках бюджета  принято выделять так называемый бюджет развития. Его наличие означает, что республиканский бюджет сориентирован на обеспечение долговременного и устойчивого экономического развития, активно поддерживаются точки экономического роста.

Бюджет  развития, во-первых, может обозначаться как общая оценка имеющей место  прогрессивной направленности государственных  расходов. Так, если бюджет предполагает активное участие государства в  совершенствовании экономического потенциала страны, то в этом случае можно заявлять о наличии «бюджета развития». Во-вторых, не исключено, что в рамках республиканского бюджета в виде специального экономического фонда (т.е. раздела бюджета) аккумулируются финансовые средства, направляемые на развитие экономического потенциала страны.