Расходы государственного бюджета

Согласно исследованиям Всемирного банка, сельское хозяйство и промышленность в совокупности в 2005–2009 гг. получали до 12–13% ВВП в виде различных форм государственной поддержки (Всемирный банк,

2010; 2011). Прямые бюджетные субсидии и налоговые льготы составляют лишь часть этой суммы. Начиная с 2008 г. их объем сокращался, в то время как наращивались объемы директивного кредитования отдельных отраслей и предприятий (соответствующая государственная поддержка предоставлялась в форме компенсации платежей по выданным кредитам). В 2011 г. сумма компенсации, согласно различным оценкам, могла составить около 2-2.5% ВВП.

Валютный кризис марта 2011 г. повысил макроэкономические издержки экспансионистской фискальной и монетарной политики, включая эмиссионное финансирование государственных инвестиционных программ. Вместе с тем, экономический рост, подпитываемый директивным кредитованием, может вести к «перегреву» экономики (Крук, 2012). В такой ситуации возникают опасения, что сохранение государственной поддержки субъектов хозяйствования в прежних объемах может оказаться «слишком дорогой» для бюджета в среднесрочной перспективе (Всемирный банк, 2010).

Сельское хозяйство.

Наибольший объем бюджетной поддержки по сравнению со всеми остальными отраслями экономики получает сельское хозяйство. Поддержка осуществляется со стороны республиканского бюджета, местных бюджетов, а также через фонд поддержки сельхозпроизводителей. Согласно оценкам, сектор поглощает до 40% бюджетных ресурсов, расходуемых на национальную экономику (Всемирный банк, 2011), хотя на долю сельского хозяйства приходиться менее 8% ВВП и менее 10% занятости (см. табл. 1 и 2). Начиная с 2005 г. совокупный рост выпуска сектора составил около 70%, а с 2010 г. Беларусь стала чистым экспортером сельхозпродукции. Так, с 2001 по 2008 гг. доля экспорта сельхозпродукции составила 7.9%.

Основным рынком является Россия, куда поставляется 88% экспортной сельхозпродукции.

Таблица 1. Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в текущих ценах, в процентах к итогу), 2005-2011 гг.

Таблица 2. Показатели работы сельского хозяйства, 2005-2011 гг.

Примечание – Источник: расчеты на основе данных Белстата.

В секторе преобладают крупные государственные предприятия, производящие капиталоемкую продукцию. При этом государство контролирует всю цепочку создания стоимости и ценообразование. Контроль отпускных цен на продовольствие приводит к тому, что предприятия не могут самостоятельно покрыть издержки растущих цен на удобрения и сельхозтехнику. Тогда государство предоставляет субсидии и льготные кредиты, от которых выигрывают и сельхозпроизводители, и предприятия, выпускающую сельхозтехнику. Такая политика контроля всей цепочки создания стоимости позволяет избежать реструктуризации предприятий, но делает сектор финансово нежизнеспособным и зависимым от государства. В сельском хозяйстве доля убыточных предприятий выше, чем в промышленности и в экономике в целом. В 2010 г. почти половина предприятий в сельском хозяйстве были нерентабельными, в то время как у прибыльных предприятий заметна тенденция к снижению рентабельности. Также предприятия характеризуются высокими уровнями кредиторской задолженности, зачастую образующейся вследствие получения займов под государственные гарантии.

Государственная поддержка не ограничивается бюджетными расходами, а предоставляется в форме налоговых льгот и компенсации процентов по банковским кредитам. Всемирный банк оценивает, что размеры совокупной государственной поддержки в 2009 г. составляли до 53.4% сельскохозяйственного выпуска (пик – 67%), причем трансферты превысили чистую прибыль в четыре раза. Всемирный банк оценивает совокупные расходы на поддержку сектора в 7.9% от общих государственных расходов. За период 2005–2009 гг. расходы в реальном выражении выросли на 50%, а целевое кредитование сельского хозяйство достигло максимума в 2010 г. в 8% ВВП.

Промышленность.

За период 2005–2008 гг. вклад промышленности в прирост ВВП составлял 40%, в то время доля промышленности в ВВП составила 32.5%. Промышленный рост имеет под собой широкую основу. За указанный период темпы роста по отдельным отраслям превышали 5% в год (за исключением электроэнергетики и легкой промышленности). Химическая и нефтехимическая промышленность, а также металлообработка, играли все более важную роль. Так, в 2003–2008 гг. использование производственных мощностей в промышленности увеличилось более чем на 10 проц. пунктов, составив в среднем, 68% (Всемирный банк, 2010).

По сравнению с другими странами региона, удельный вес промышленности в общей занятости в Беларуси остается сравнительно высоким и не демонстрирует явной тенденции к снижению. Предприятия в значительно меньшей степени, чем в других странах, используют субконтрактацию, а также сохраняют нерентабельные подразделения на своем балансе (Всемирный банк, 2010).

Что такое субконтракция? Как субконтрактное производство работает в промышленности?  
Субконтракция - способ организации промышленного производства, рассчитанный на взаимодействие  
головного предприятия - "контрактора" с широкой сетью гибко специализированных поставщиков - "субконтракторов". 
По сути, субконтракция - это разделение труда. Головное предприятие - контрактор занимается только тем, что умеет делать лучше всего - работой с потребителем. Таким образом, у головного предприятия остаются только ключевые функции: маркетинг, промышленный дизайн, НИОКР, конечная сборка. Так контрактор избавляется от всех нестратегических производств и может вкладывать средства в обновление оборудования и технологий только на необходимых участках. Головное предприятие - контрактор быстро обновляет модельный ряд, не отягощенная непроизводительными издержками конечная продукция становится конкурентоспособной.  
Необходимые комплектующие, работы низких переделов, головное предприятие заказывает по субконтрактам практически в полном объеме. НИРы, ОКРы - по мере необходимости. Доля продукции, работ, услуг, заказываемых по субконтрактам в готовом изделии приближается к 80 процентам. Субконтракторы специализируются на выполнении ограниченного числа производственных процессов, стремясь соответствовать высоким требованиям, предъявляемым к качеству продукции, соблюдению условий согласованного графика поставок. Обе стороны процесса заинтересованы друг в друге: контрактору нужны низкие цены, стабильные поставки и качество, субконтракторам нужны долгосрочные заказы и постоянное сотрудничество.

Почему производственные предприятия малого и среднего бизнеса Беларуси отправляют запчасти на экспорт в Россию, а потом белорусские госпредприятия покупают их же у россиян, но уже совсем по другой цене, выясняет «Завтра твоей страны».

Практически все белорусские предприятия в той или иной мере используют субконтрактацию. Она помогает оптимизировать производственный процесс и повысить качество промышленной продукции. Однако система эта развивается в Беларуси удручающе медленными темпами, что снижает конкурентоспособность отечественной продукции.

Одной из характерных черт данного сектора является концентрация промышленного производства в небольшом количестве крупных капиталоемких предприятий. Так, удельный вес 10 крупнейших промышленных предприятий в общем объеме производства возрос с 32.4% в 2003 г. до 39.8% в 2008 г. В 2006 г. предприятия, на которых было занято более 1000 работников (2% в общем количестве промышленных предприятий) обеспечивали почти две трети объема промышленного производства и половину общей занятости в промышленности.

С 2003 г. рост выпуска в промышленности формировался за счет повышения производительности труда при практически неизменном уровне занятости. Однако после 2004 г. произошло замедление темпов роста производительности труда, особенно в машиностроении и легкой промышленности. Согласно оценкам Всемирного банка (2010), «с 2004 г. общая производительность факторов производства неуклонно замедлялась. Это свидетельствует о том, что традиционные источники роста производительности в Беларуси в большинстве своем себя исчерпали, в то время как иные потенциальные источники роста производительности используются, как правило, не в полной мере».

Начиная с середины 2000-х гг., государственное кредитование играло важную роль в финансировании инвестиций. После 2006 г. доля кредитов предприятий в ВВП увеличивалась, достигнув 26.4% в 2008 г. и 20.4% в 2011 г. Кредитные ресурсы направляются крупным государственным предприятиям – в первую очередь в промышленности.

Основные каналы государственной поддержки.

Помощь предприятиям по стороны государства осуществляется, как минимум, по трем каналам: (i) прямые бюджетные субсидии, (ii) налоговые льготы, (iii) компенсация процентных ставок по кредитам государственных коммерческих банков. Кроме того, существует практика перекрестного субсидирования, в рамках которой некоторые предприятия-потребители ресурсов оплачивают их по заниженным ценам. Что касается первого канала помощи – бюджетных субсидий – то к ним также можно отнести государственные инвестиционные программы. Также отдельным предприятиям предоставляются налоговые льготы. Всемирный банк оценивает, что объем средств, расходуемый по первым двум каналам, превышает 6% ВВП в год, в то время как «совокупные расходы на субсидии, предоставляемые в индивидуальном выражении, составляют менее 1% ВВП» (Всемирный банк, 2010).

Расчеты экспертов Всемирного банка показывают, что расходы на финансирование государственной поддержки предприятий начиная с 2004 г. неизменно увеличивались.

Всемирный банк ссылается на базу данных по 3 тыс. предприятий – получателей государственной поддержки. Также отмечается, что с 2004 г. были предприняты меры, направленные на повышение прозрачности процедуры предоставления помощи (в особенности помощи промышленным предприятиям). В частности, усилилась централизация принятия решений, а также контроль за использованием выделяемых средств. В ряде случаев поддержка стала увязываться с конкретными показателями улучшений в эффективности. Это позволило сделать вывод, что 2008 г. система масштабного субсидирования предприятий «была в значительной степени увязана с показателями эффективности предприятий и являлась посильной для бюджета» (Всемирный банк, 2010).

В 2012 г. планируется разработка и внедрение концепции промышленной политики, предусматривающая дальнейшую централизацию помощи и предоставление государственной поддержки крупным объединениям-холдингам. Пока неясно, будет ли отказано убыточным предприятиям в различных формах государственной поддержки, и какими будут окончательные условия предоставления помощи.

До настоящего времени одной из проблем было то, что установление целевых показателей по объемам производства вело к избыточному и дорогостоящему накоплению складских запасов, что фактически становилось дополнительным налогом на оборотные средства предприятий. В свою очередь, субъекты хозяйствования накапливали кредиторскую задолженность и были вынуждены искать дополнительные заимствования у коммерческих банков.

Заключение нового соглашения о поставках нефти в 2007 г. привело к введению дополнительных субсидий нефтепереработчикам для компенсации российской пошлины на экспорт нефтепродуктов. Однако даже без учета этого фактора размер субсидий вырос, согласно расчетам Всемирного банка, с 7.6% ВВП в 2004 г. до 10.5% в 2008 г. Однако уже в 2009 г. произошло сокращение совокупных расходов на господдержку, что было связано с обязательствами, принятыми правительством для получения кредита МВФ. В частности, в 2009 г. совокупные расходы на господдержку сократились до 9% ВВП за счет сокращения дефицита бюджета и некоторых видов субсидий (среди которых рекапитализация коммерческих банков). Согласно нашим оценкам, субсидии сокращались и в 2010–2011 гг., но находились на уровне не менее 5% ВВП.

Вместе с тем, продолжали расширяться программы директивного кредитования. В 2009 г. экономические власти перенесли нагрузку по поддержке предприятий с бюджетной системы на коммерческие банки. В частности, в 2009 г. 63.7% кредитов в экономике были выданы по решению правительства, что составило 17.14% ВВП. Кроме того, правительство предоставляло гарантии по кредитам, выдаваемым местными госорганами. За период с 2005 по 2008 гг. объем таких гарантий вырос, как минимум, с 1.2 до 6% ВВП.