Расходы федерального бюджета, их состав, структура, динамика с 2007 года

На основании  российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые  исключительно из федерального  бюджета;

2) расходы, финансируемые  совместно из федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ и  (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение  деятельности государственных органов  власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти, органов судебной системы;

• обеспечение  национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии  оборонных отраслей промышленности;

• осуществление  международной деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества);

• обеспечение  фундаментальных исследований и  мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и исследованию космического пространства;

• обеспечение  государственной поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики;

• обеспечение  мероприятий по ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

• формирование инфраструктуры федеральной собственности  и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;

• обеспечение  обслуживания и погашения внутреннего  и внешнего государственного долга  РФ;

• выплаты по компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

• обеспечение  мероприятий по пополнению государственных  запасов драгоценных металлов, драгоценных  камней и материальных резервов;

• обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета;

• обеспечение  федеральной инвестиционной программы;

• обеспечение  реализации решений федеральных  органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

• обеспечение  мероприятий по финансовой поддержке  субъектов РФ;

• обеспечение  выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам  в виде трансфертов, субсидий, субвенций  и кредитов;

• обеспечение  выделения финансовых средств, представляемых иностранным организациям в виде международных трансфертов и кредитов;

• обеспечение  финансовыми средствами юридических  и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам;

• обеспечение  мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета [9, С. 121].

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные  устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные расходы  бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации  расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

функционирование Правительства  Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения  и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

резервные фонды;

прикладные научные  исследования в области общегосударственных  вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных  Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных  обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные  исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной  службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;

защита населения и  территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

прикладные научные  исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в  области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование космического пространства;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство  и рыболовство;

водное хозяйство;

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство (дорожные фонды);

связь и информатика;

прикладные научные  исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в  области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные  исследования в области жилищно-коммунального  хозяйства;

другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей  среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов  и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного  и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные  исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в  области охраны окружающей среды;

7) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей;

прикладные научные  исследования в области образования;

другие вопросы в  области образования;

8) культура, кинематография:

культура;

кинематография;

прикладные научные  исследования в области культуры, кинематографии;

другие вопросы в  области культуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

стационарная медицинская  помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в  дневных стационарах всех типов;

скорая медицинская  помощь;

санаторно-оздоровительная  помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

прикладные научные  исследования в области здравоохранения;

другие вопросы в  области здравоохранения;

10) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение  населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные  исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура  и спорт:

физическая культура;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные  исследования в области физической культуры и спорта;

другие вопросы в  области физической культуры и спорта;

12) средства массовой  информации:

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и  издательства;

прикладные научные  исследования в области средств  массовой информации;

другие вопросы в  области средств массовой информации;

13) обслуживание государственного и муниципального долга:

обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

обслуживание государственного внешнего долга;

14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

иные дотации;

прочие межбюджетные трансферты общего характера [1].

Перечень и коды целевых  статей и видов расходов бюджета  утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в  соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюджетное законодательство устанавливает различные формы  расходов бюджетов. В соответствии со ст. 69-83 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1. Бюджетные ассигнования  на:

- социальное обеспечение  населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;