Финансовая политика в России

В настоящее время внимание всех специалистов сосредоточено на разработке мер по обеспечению сохранности темпов экономического роста, который наблюдался в стране в последние годы. Кроме того одним из важнейших направлений стала поддержка учреждений социально – экономической сферы страны. Особенно предприятия этой сферы в условиях кризиса, который наблюдается в России наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения этого сектора уязвимыми в условиях кризиса. Стоит сказать, что их роль значительна, потому что они определяют качество жителей страны. В связи с этим, по этой причине государственные учреждения обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий в этой сфере.

Еще одна задача, которая в настоящее время является приоритетной  для страны — поддержка малого бизнеса. На данный момент он переживает не лучшие времена. То есть потому, что финансовые вложения на стадии формирования очень важны, они во многом определяют его дальнейшее развитие и образования как класса в России. Также следует отметить, что экономический блок правительства поддерживает предприятия, которые не слабо конкурируют с иностранными компаниями. Для того чтобы уменьшить конкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятий являются не столь надежными, принимаются различного рода решения. В частности, для поддержки отечественного автопрома приняли решение об увеличении пошлин на ввозимые поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, станет основным компонентом в обеспечении развития отечественной автомобильной промышленности.

К тому же на современном этапе финансовая политика стала более сосредоточена на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса покидают российский рынок, это наносит значительный ущерб экономике и затормаживает ее развитие. Именно поэтому государство активно работает в этом направлении и создает  необходимые условия для инвесторов и  делает их более привлекательными. Это направление, в котором кризис имеет большое значение, поскольку он обеспечивает экономическое развитие, привлекая этим ресурсы из-за рубежа, которые в значительной степени повышает её стабильность и способствует эффективному развитию.

Важнейшая задача, которая указана  в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, представляет собой формирование стабильной и полноценной финансовой системы, создаваемая необходимые условия для поддержания высоких темпов роста национальной экономики.

Модель российской экономики основывается на концентрированной собственности, олигополистического структуры производства и расширенном  государственном участии. Она ориентирована на экспорт сырья, объективно подвергается воздействию высоких рыночных колебаний цен (центров, формирование которых находятся за пределами Российской Федерации), объем и структуру спроса и предложения на эти ресурсы на мировом рынке и функционально зависит от динамики мировой экономики и финансов. Соответственно, обслуживающая ее финансовая система характеризуется:

- расширение финансового регулирования;

- доминированием денежных средств и финансовых институтов, которые основаны на производстве и экспорте сырья;

- низкой финансовая глубина;

- спекулятивной моделью финансового рынка;

- повышенной зависимостью от доступа к глобальным рынкам капитала и иностранных инвестиций;

- высокой фискальной нагрузкой;

В связи с этими обстоятельствами, уровень риска российской финансовой системы выше, чем в финансовых систем развитых стран, и в некоторых развивающихся странах.

Отсюда следует, что в современных условиях роль финансовой политики значительно выше. Это обеспечивает силу экономики государства, а также уровень активации и дальнейшего роста экономических процессов в стране.

2.3. Финансирование бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

В рамках бюджетной политики на 2011-2013 в послании Президента Российской Федерации изложены стратегические цели развития страны, концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и основные положения бюджетной политики в 2011-2013 годах. [9]

Задачи, которые были поставлены в положении «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», направляются на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, что поможет создать условия для привлечения частных инвестиций в модернизацию процесс.

Бюджетная политика на 2011-2013 годы направляется как на восстановление экономики после кризиса и решения важнейших социальных вопросов, так и  на формирование инновационной экономики.

Основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета  как важнейшего инструмента макроэкономического  управления;

2) разработка и реализация  инструментов для поддержки инновационной  деятельности;

3) обеспечение долгосрочная устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение качества  человеческого капитала;

5) повышение доступности  и качества государственных и  муниципальных услуг;

6) осуществление программы  по повышению эффективности государственных  расходов до 2012 года.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации в 2011 году и на плановый период 2012 и 2013 годов стабильна, после значительного снижения в 2009 году доходов на уровне 35-32,8% от ВВП, после снижения общего объема расходов с  38 7% до 35,2% от ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% от ВВП (табл. 1).

Таблица 1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации млрд. рублей. [7]

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	13 552,5	14 994,1	17 392,8	18 756,9	20 271,6
%% к ВВП	34,7	33,4	35,0	34,0	32,8
Федеральный бюджет	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 789,2	5 251,1	5 884,7	6 440,3	7 049,3
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	1 656,4	2 409,3	3 416,1	3 740,2	4 114,2
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	5 923,6	5 832,0	6 157,7	6 428,6	6 963,0
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	4 437,5	4 665,1	4 965,2	5 438,9	6 024,5
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
- в том числе доходы без  учета межбюджетных трансфертов	120,8	135,9	393,7	446,1	149,0
Расходы, всего	16 330,6	17 575,7	19 217,9	20 441,2	21 762,3
%% к ВВП	41,8	39,1	38,7	37,0	35,2
Федеральный бюджет	9 660,1	10 212,4	10 385,1	10 844,6	11 749,1
- в том числе расходы без  учета межбюджетных трансфертов	6 386,7	6 290,3	6 759,8	7 198,2	7 913,0
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 587,2	5 000,7	5 579,8	6 090,5	6 652,5
- в том числе расходы без  учета межбюджетных трансфертов	3 478,6	4 897,5	5 476,1	5 985,8	6 281,5
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	6 252,9	6 166,3	6 502,6	6 725,4	7 070,8
- в том числе расходы без  учета межбюджетных трансфертов	5 986,2	5 885,1	6 192,3	6 407,0	6 652,4
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
Дефицит (-) /профицит (+), всего	-2 778,1	-2 581,6	-1 825,1	-1 684,3	-1 490,7
%% к ВВП	-7,1	-5,7	-3,7	-3,0	-2,4

Исходя из данных таблицы видно, что доля доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджета возросла с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов РФ в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5% в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджета Российской Федерации снизился с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизился с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации стабильны (37,5% - в 2010 году, 37,6% - в 2013 году). В то время как доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизился с 40,6 % в 2010 году до 39,5% в 2013 году.

Ограничение расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определяется на основе прогноза поступлений в дефицита федерального бюджета и источников покрытия , с уменьшением его размера в 2011-2013 годах с 3,6 % ВВП в 2.9 % от ВВП (табл. 2).

Таблица 2 Расчет предельного объема расходов федерального бюджета млрд. рублей

Показатель	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году
Доходы, всего	7 783,8	8 617,8	834,0	9 131,7	513,9	9 983,9	852,2
%% к ВВП	17,3	17,4		16,5		16,1
Источники покрытия дефицита	2 428,6	1 767,3	- 661,3	1 712,9	- 54,4	1 765,2	52,3
%% к ВВП	5,4	3,6		3,1		2,9
Расходы (предельный объем)	10 212,4	10 385,1	172,7	10 844,6	459,5	11 749,1	904,5
%% к ВВП	22,7	20,9		19,6		19,0
в том числе условно утверждаемые						271,1	587,5
%% к общему объему  расходов						2,5	5,0

Прогнозируемые объемы доходов федерального бюджета и целевые ограничения по размеру дефицита федерального бюджета образуют предельный объем расходов федерального бюджета с сокращением с 22,7% от ВВП в 2010 году до 19, 0% от ВВП в 2013 году.

В номинальном выражении в 2011-2013 годах предполагается увеличение объема расходов федерального бюджета. Таким образом, в 2011 году объем расходов федерального бюджета увеличился по сравнению с 2010 на 1,7%, в ​​2012 году по сравнению с 2011 г. на 4,4% в 2013 году по сравнению с предыдущем годом на 8,3 %. Тем не менее, в реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 3).

Таблица 3 Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	2010 год	Прогноз
		2011 год	2012 год	2013 год
Изменения к предыдущему году, млрд. рублей	552,3	172,7	459,5	904,5
% (в номинальном выражении)	5,7	1,7	4,4	8,3
% (в реальном выражении)	- 3,9	- 4,5	- 1,5	2,7

Экономический кризис показал  зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общей экономической обстановки.

В связи с этим  субъекты Российской Федерации должны создавать фонды финансовых резервов — резервный фонд Российской Федерации. Они создаются в целях стимуляции органов государственной власти субъектов РФ. При формировании таких фондов, регионам будет запрещено размещение бюджетных средств на банковских депозитах, за исключением средств Резервного фонда РФ. Кроме того, в течение финансового года субъектам Российской Федерации рекомендуется предусматривать уменьшение бюджетного дефицита на сумму выручки от продажи акций и других форм капитала, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации. Также рекомендуется сокращать остатки на счетах бюджета Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда Российской Федерации, более чем на 10 % от общей суммы доходов бюджета Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений. Средства резервного фонда субъекта Российской Федерации предназначены для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не меньшей суммы превышения.

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в области сотрудничества с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается потребность во внедрении передовых технологий в практику управления бюджетом для обеспечения эффективного и качественного предоставления бюджетных услуг.