Финансовая политика в системе управления финансами

1.2. Финансовый  механизм и его использование  в реализации государственной  финансовой политики.

Финансовый механизм –  составная часть хозяйственного механизма, представленная совокупностью  видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образования и использовании денежных фондов целевого назначения [5,с.129].

Различают директивный  и регулирующий финансовый механизм. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В некоторых  ситуациях директивный финансовый механизм охватывает и другие разновидности  финансовых отношений, где государство  не участвует. Такие отношения либо играют значительную роль в осуществлении  финансовой политики страны (рынок  корпоративных бумаг), либо одной из сторон таких отношений является представитель государства (финансы государственных предприятий) [3,с.88].

Регулирующий финансовый механизм устанавливает основные правила действий в определенном финансовом сегменте, не касающемся государственных интересов. Подобный финансовый механизм обычно применяется на частных предприятиях для построения внутрихозяйственных финансовых отношений. В этой ситуации государство определяет общий порядок внесения налоговых и прочих обязательных платежей, расходования финансовых средств, остающихся у предприятия. Предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования [3,с.88].

Финансовый  механизм используется для воздействия  на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов. Влияние финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой- через величину финансовых ресурсов, формируемых в хозяйствующих субъектах и государстве и направляемых на удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан).

Структура финансового механизма. Выделяют две группы финансового механизма, отражающие экономическое содержание финансов: механизм государственных и муниципальных финансов и финансовый механизм хозяйствующих субъектов.

Финансовый  механизм государства включает:

• методы распределения национального дохода;
• способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных);
• методы образования государственных целевых внебюджетных фондов;
• виды платежей в бюджет и целевые внебюджетные фонды;
• финансовое планирование и прогнозирование;
• финансовый контроль.

Государство усиливает  или ослабляет воздействие разных частей финансового механизма на общественное производство и его  конкретные сферы, инициирует ускорение соответствующих процессов, добиваясь желаемых результатов. В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья: мобилизацию финансовых ресурсов; финансирование; стимулирование и др.

Применяется также  деление финансового механизма на организационно – управленческие блоки:

• финансового планирования и прогнозирования;
• оперативного управления;
• финансового контроля.

Функционирование  финансового механизма обусловлено  суммой финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами формирования финансовых ресурсов, а также тем, в каких формах и по каким каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются и используются.

Построение  финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве. Использование юридических норм в финансовой сфере деятельности дает возможность установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы граждан, хозяйствующих субъектов, государства. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину [5,с. 129-130].

Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся органы законодательной власти, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Мингосимущество РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения [4,с.17].

1.3. Структурные элементы финансовой политики.

Подъяблонская Л.М. выделяет следующие элементы финансовой политики: бюджетная, фискальная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика [5,с.119].

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально- экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Фискальная  политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью налогообложения и государственных расходов.

Среди рычагов  государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Налоговые системы в развитых странах миру характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, характером взаимоотношения налогоплательщиков с налоговыми органами [5,с.120].

Инвестиционная  политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечений отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики и определяет: цели и направления инвестиций; формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Инвестиционная  политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами  хозяйствующих субъектов, она охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитально строительство за счет собственных средств.

Главные цели инвестиционной политики России:

• последовательное повышение уровня жизни населения;
• инвестиции в человека;
• восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе;
• мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности;
• преодоления спада инвестиционной активности;
• повышение эффективности капитальных вложений.

Основная задача в этой связи – создание и поддержание  условий для прироста частных  инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы, т. е. задача состоит в том, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы не «убегали» из России, а, наоборот чтобы происходил приток иностранного капитала.

Приоритетами  государственной инвестиционной политики в этих условиях будут содействие:

- коренной модернизации  производства и его структурной  перестройки;

- повышению  конкурентоспособности обрабатывающего  сектора промышленности;

- ускоренному  инвестиционному развитию секторов  «новой экономики», становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства [5,с.121].

Таможенная  политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. Таможенная политика России во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.

Основные направления  таможенной политики:

- повышение  эффективности импортного таможенного  тарифа за счет его дифференциации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин («ценовые» и «качественные») на отдельные виды продукции;

- снижение ввозных  пошлин на технологическое оборудование, которое не производится Российской  Федерацией;

- отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки;

- совершенствование  механизма квотирования импорта  мяса и птицы;

- расширение  форм государственной поддержки  экспорта российских товаров  и услуг, не противоречащих  условиям вступления в ВТО  [5,с.122].

Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федерации. В ней провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1,ст.39]. Также в этой статье Конституции сказано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, т. е. социальную помощь и т. д. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов [5,с.122].

Романовский М. В. Выделяет еще денежно – кредитную политику. Она формируется Правительством РФ и Банком России, ее задачами на ближайшие годы являются:

• снижение инфляции до 5 - 6 %, что обеспечит уменьшение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;
• создание новых систем, основанных на расчетах в режиме реального времени; развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет, расширения использования платежных карт;
• достижение реальной конвертируемости рубля;
• снятие большинства ограничений в области валютного контроля.

Составными  частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. Эмиссионная политика, кроме определения необходимого количества денег в обороте, имеет еще одно важное направление - увеличение доходов бюджета [10,с.164].

1.4. Научный  подход к выработке финансовой  политики.

Для правильного  осуществления поставленных перед  финансовой политикой задач требуется  четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих.