Фонд социальной защиты населения, порядок его формирования и использования

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение — это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Таким образом, социальное обеспечение  представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь. Попечительство и социальное обслуживание — его формы.

Каждой из стран присущ определенный набор перечисленных  форм социальной защиты населения и  регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой.

Сущность социального  страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулирующих в специальном фонде взносов  из фонда оплаты труда работодателей  и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование  носит накопительный, в других —  солидарный, в третьих — смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Социальная помощь за рубежом ее называют общественным вспомоществованием) оказывается тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет на иждивении детей. Она реализуется в виде пособий адресного характера, финансируемых за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. При этом выплата пособий сопряжена с выявлением малообеспеченных (бедных) граждан на основе бюджета прожиточного минимума и определением размеров пособий по нуждаемости.

Под бедностью обычно понимают постоянное отсутствие средств, необходимых  для обеспечения удовлетворительного  образа жизни, приемлемого в данном обществе на определенном историческом этапе. Всемирный банк в своем подходе рассматривает бедность в двух аспектах: а) как производное от недостаточности доходов; б) как отсутствие ряда основных возможностей: хорошо питаться и быть здоровым; вести здоровую репродуктивную жизнь. Получать образование и знания.

Для каждой страны специфичны показатели: а) бедности по доходам; б) бедности по возможностям. Нет и  единой методологии определения  бедности. В мировой практике наиболее известны и применяемы методы:

• нормативный (учитываются нормы питания или минимальная потребительская корзина);
• статистический (бедными считаются либо 10 — 15 % первых по размерам получаемых душевых доходов в общем ряду распределения населения, либо иная часть этого ряда);
• стратификационный (к бедным относят людей априорно ограниченных в возможностях сомообеспечения);
• эвристический (исходя из общественного мнения или с позиции самого респондента определяется недостаточность уровня жизни);
• экономический (категория бедных определяется исходя из возможностей государства поддерживать их материальную обеспеченность).

Попечительство в отличии от социальной помощи ориентировано на

индивидуальную нуждаемость. Оно осуществляется органами опеки  за счет бюджетных ассигнований, пожертвований  и спонсорской помощи.

Социальное обслуживание — это деятельность юридических  лиц по оказанию социальной поддержки  и материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических и правовых услуг. Созданию условий  для адаптации и реабилитации граждан и семей, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации. Оно основано на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости и равенства, доступности, достоверности, конфеденциальности, общей профилактической направленности.

В систему социального  обслуживания входят: государственные  органы, осуществляющие управление в  данной области; центры социального  обслуживания различных категорий  населения (семей, детей, молодежи, граждан  пожилого возраста, инвалидов и т.п.); социально-реабилитационные центры и  приюты; специальные клиники для  безнадежно больных людей; центры психолого-педиатрической помощи, социальной помощи на дому, а также временного пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.); геронтологические центры; организации, изготавливающие средства реабилитации; реабилитационно-трудовые мастерские; физические и юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством.

Социальные услуги оказываются  в случаях малообеспеченности, сиротства, бездомности, безработицы, инвалидности, неспособности к самообслуживанию; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного экологического и техногенного бедствия; иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и  возмездной договорной и недоговорной основе за счет средств бюджетов, специальных фондов. А также из средств, получаемых от платы за предоставление социальных услуг, за счет благотворительных взносов и спонсорства юридических и физических лиц.

Социальное страхование  — форма социальной защиты населения  от различных социальных рисков на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Важнейшими социальными рисками, ведущими к потере трудоспособности, дохода, жизни, являются болезнь, производственная травма, старость, смерть кормильца, безработица и др.

Социальному страхованию  присущи следующие признаки:

1. страховые взносы являются  централизованными доходами государства,  так как внебюджетные форды  относятся к государственной  форме собственности и порядок  установления и уплаты взносов  регламентирован государством;

2. страховые взносы представляют  обязательный платеж;

3. страховые взносы, аккумулируемые  в специальных фондах, используются  целенаправленно; 

4. страховым взносам присущ  возвратный характер, но возвратность  не адекватна уплаченным суммам;

5. привлекаемые страховые  взносы обезличены;

6. временно свободные  средства могут инвестироваться  для получения дополнительных  доходов. 

Организация социального  страхования базируется на следующих  принципах:

- сочетание обязательности  и добровольности;

- социальное партнерство  государства, работодателей и  наемных работников;

- компенсация потери  доходов и трудоспособности;

- сочетание государственного  регулирования и рыночного саморегулирования  страховой деятельности;

- взаимодействие основных  субъектов социального страхования  – страхователей и страховщиков;

- баланс экономической  эффективности и социальной справедливости;

- профилактика социальных  рисков;

- общественная солидарность  и индивидуальная ответственности  в страховании граждан. 

Важнейшая экономическая  функция социального страхования  заключается в создании необходимых  условий для воспроизводства  трудовых ресурсов. Система социального  страхования – одна из предпосылок  обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания  политической стабильности.

Таким образом, посредством  социального страхования общество решает следующие задачи:

- формирует денежные  форды, из которых покрываются  затраты, связанные с содержанием  нетрудоспособных и лиц, не  участвующих в трудовом процессе;

- обеспечивает необходимое  количество и структуру воспроизводства  трудовых ресурсов;

- сокращает разрыв в  уровне материального обеспечения  работающих и неработающих членов  общества;

- добивается повышения  жизненного уровня различных  социальных групп населения, не  вовлеченных в трудовой процесс. 

 Система социального страхования может быть двух видов: государственной и негосударственной.

Государственное социальное страхование гражданам Республики Беларусь гарантируется в соответствии со статьей 47 Конституции. Статья 9 Закона Республики Беларусь “Об основах  государственного социального страхования” конкретизирует перечень страховых  случаев, при наступлении которых  граждане имеют право на государственное  социальное страхование. В их числе  болезнь и временная нетрудоспособность, рождение ребенка и уход за ним  до достижения определенного возрасти, инвалидность, достижение пенсионного  возрасти, потеря кормильца, потеря работы, производственные травмы и профессиональные заболевания, смерть застрахованного  или члена его семьи.

 Основными принципами  государственного социального страхования  являются:

- участие работающих  граждан и нанимателей в создании  государственных страховых фондов;

- гарантированности пенсий, пособий и других выплат в  соответствии с законодательством; 

- равенство граждан Республики  Беларусь независимо от социального  положения, расовой и национальной  принадлежности, пола, языка, рода  занятий, места жительства в  праве на государственное социальное  страхование; 

- дифференциация условий  и размеров пенсий, пособий и  других выплат;

- участие представителей  физических и юридических лиц,  уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным  социальным страхованием.

Социальное обеспечение  может проводиться на основе обязательного  государственного, а также добровольного  и дополнительного социального  страхования. Обязательному государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе:

- трудовых договоров; 

- членства в юридических  лицах любых организационно-правовых  форм;

- гражданско-правовых договоров,  предметом которых являются оказание  услуг, выполнение работ и создание  объектов интеллектуальной собственности. 

Государственное социальное страхование может также распространяться и на другие категории граждан  при условии оплаты страховых  взносов.

Добровольное и дополнительное социальное страхование осуществляется негосударственными страховыми органами за счет собственных средств нанимателей  или самих граждан.

Материальной основой  всех этих обеспечений выступают  специализированные фонды денежных средств с характерными для них направлениями использования. Эти фонды имеют специфические черты, отражающие функциональное назначение социального страхования:

Во-первых, через формирование и использование фондов социального  страхования соответствующая часть  национального дохода превращается в личные доходы, конкретные блага  и услуги.

Во-вторых, в социальном страховании  четко прослеживается граница первичного и вторичного распределения. Первичное характерно для фазы образования фордов. Последующее расходование фондов социального страхования на принципах общественной солидарности относится к области перераспределения доходов.

В-третьих, данная сфера финансовых отношений активно регулируется государством. перечень страховых фондов, их назначение, область применения, источники формирования и направления расходов определяются государственными нормативными актами, действие которых распространяется на различные формы собственности.

В-четвертых, форды социального  страхования образуются страховым  методом, т.е. за счет страховых взносов  предприятий, организаций и граждан. Фонды формируются на случай наступления  определенного события (болезнь, несчастный случай, потеря работы и др.), следствием которого является временное или  постоянное неучастие человека в  трудовом процессе.

В-пятых, форды социального  страхования аккумулируют сбережения граждан, предприятий и обеспечивают их частичное инвестирование в экономику.

Таким образом, социальное страхование  – это система материального  обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей  работника, а также охраны здоровья работников и членов их семей.