Уголовная ответственность за экологические преступления

     Отравление  атмосферы или водных ресурсов как  акт экоцида зачастую совершается  параллельно массовому уничтожению растительного и животного мира либо является способом такого уничтожения. Отравление означает виновное введение в водную или воздушную сферы таких активных агентов, которые лишают атмосферный воздух и естественную водную среду их жизнеобеспечивающих качеств как сред обитания растительных и животных организмов. Это деяние может совершаться в виде воздействия на водные ресурсы и атмосферу химически активными веществами, продуктами биологического распада, искусственным изменением физического и химического составов водной или воздушной сред.

     В законе не определен исчерпывающий  перечень актов экоцида - ведь это  преступление может совершаться  иными действиями, способными вызвать  экологическую катастрофу. Такой  подход представляется оправданным, так  как результатами научно-технического прогресса в обозримом будущем могут стать новые факторы воздействия на природную среду, применение которых, в свою очередь, будет угрожать наступлением экологической катастрофы.

     Агрессивное воздействие на природную среду, способное вызвать экологическую катастрофу, нельзя подчас свести только к отравлению воздуха или водных ресурсов или к массовому уничтожению растительного и животного мира. Из этого следует, что существующая редакция ст. 358 УК РФ, в которой не дается исчерпывающего перечня актов экоцида, создает определенный «запас прочности» для квалификации содеянного при использовании новых средств воздействия на природную среду²².  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА ЭКОЛОГИЧЕКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

     2.1 Виды наказаний за экологические преступления

     За  совершение экологических преступлений УК РФ предусматриваются следующие виды наказаний:

- штраф,  то есть «денежное взыскание,  назначаемое в пределах, предусмотренных  УК РФ, в размере, соответствующем  определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период» (ч.1ст.46 УК РФ). Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 200 МРОТ, максимальный – до 700 МРОТ.

- лишение  права занимать определенные  должности или заниматься определенной деятельностью. «Данный вид наказания используется в виде основного или дополнительного в тех случаях, когда совершение преступления связано с должностным положением осужденного либо характером его профессиональной деятельности».²³

- обязательные  работы, которые заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, например, за незаконную порубку деревьев и кустарников. 

- исправительные  работы назначаются осужденному,  не имеющему основного места  работы, на определенный приговором  суда срок с удержанием в  доход государства установленной судом доли заработка, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим исправительные работы, но в районе места жительства осужденного. Такое наказание установлено, в частности, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

- ограничение  свободы. Заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

- арест.  Заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской воды (до 4 месяцев).

- лишение  свободы на определенный срок. Предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид - данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет²⁴.

      К уголовной ответственности не могут привлекаться организации и их структурные подразделения, субъектом ответственности могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста и вменяемые (ст.20 и 21 УК РФ). 

     «Уголовное  наказание применяется только судом  за совершение преступления и объявляется  в тех случаях, когда другие, более  мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций».²⁵

     «Уголовный  кодекс РФ значительно усилил ответственность  за преступления против окружающей среды: норм о ней стало почти в три раза больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно».²⁶

     2.2 Общая характеристика новаций в сфере уголовно-правовой борьбы с экологическими преступлениями по УК РФ

     Возникновение экологического кризиса, его обострение, а также влияние международного экологического права и других факторов привели к осознанию необходимости уточнить объекты преступления и включить новые составы преступлений в российское уголовное законодательство. В результате, действующее с 1 января 1997г. уголовное законодательство изменило регулирование ответственности за совершение преступных деяний по целому ряду направлений. Это обусловилось отражением стремления законодателя учесть происшедшие в российском обществе политические, экономические, социальные преобразования, новые тенденции преступности, возросшую общественную опасность отдельных видов преступного поведения, а также усовершенствовать защиту прав и интересов граждан, их безопасность, реформировать систему наказаний и решить иные вопросы. В настоящее время целями норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических преступлений, объявляется защита и обеспечение уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды в целом и правил охраны отдельных ее компонентов, установленного нормативно-правового порядка деятельности, в той или иной степени связанной с использованием окружающей среды или оказанием на нее воздействия, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение правомерных видов пользования окружающей средой, сохранение ее качества, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы и т.п.

     Расширяя  и конкретизируя круг непосредственных объектов преступных посягательств, УК РФ указывает на окружающую среду, взятую в целом, комплексно, и на отдельные ее компоненты (воды, атмосферу, морскую среду, животный и растительный мир, леса, континентальный шельф и т.п.). Впервые в число предметов посягательства включены критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, особо охраняемые природные территории, земля, морские млекопитающие.

     Проанализировав, главу 26 УК РФ можно сделать вывод того, что из всего числа норм закрепленных в ней, новациями, принципиально новыми, до этого не известными российскому законодательству являются пять статей.

     В первую очередь к числу новелл российского уголовного законодательства следует отнести ст.246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», которая начинает главу 26 УК РФ.

     Целью данной нормы является охрана уголовно-правовыми средствами технологического порядка, производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, так как они могут быть опасными для окружающей среды. Общественная опасность преступления состоит в причинении вреда отношениям в сфере обеспечения экологической безопасности посредством ухудшения качества природной среды. Правила охраны окружающей среды применительно к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности содержаться в законодательстве РФ об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, например в ФЗ « Об охране окружающей среды», Градостроительном кодексе и др.

     Преступление  характеризуется как действием, так и бездействием. Нарушение правил в виде действия состоять в использовании непредусмотренных правилами методик расчета, запрещенных технологических процессов, отказе от выполнения работ или осуществлении деятельности, которая не соответствует условиям разрешений и лицензий, превышении допустимых нагрузок на очистные сооружения и др.

     Нарушение правил в виде бездействия состоит в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды (в  неполучении или игнорировании информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, отказе от проведения государственной экологической экспертизы либо невыполнении требований, содержащихся в ее заключении, отказе от строительства необходимых очистных сооружений, не проведении контрольных замеров и т.п.).

     Следующей новеллой УК РФ является ст.247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»²⁷. Рассматриваемое деяние создает угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека.

     Данная  статья устанавливает общие основания уголовной ответственности за нарушение правил всех видов и всех этапов обращения с веществами и отходами, которые признаются опасными либо производство которых воспрещено полностью. Правовые основы обращения с отходами определены  ФЗ « Об отходах производства и потребления». Обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется ФЗ « Об использовании атомной энергетики», постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории РФ» и др.

     Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и обращении опасных веществ (радиоактивных, бактериологических, химических) и отходов с нарушением установленных правил.

     Квалифицирующие признаки - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человека или массовое заболевание людей; место совершения преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

     Преступление, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, является оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу  причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

     Пленум  ВС РФ в постановлении от 05.11.1998 №14 поясняет что создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

     Преступления  предусмотренные ч.2 и 3 данной статьи, будут считаться оконченными с момента наступления указанных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных, смерти человека либо массового заболевания людей.