Контрольная работа по "Экологические основы природопользования"

Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" установлена новая структура государственного управления в Российской Федерации, включающая: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какую-нибудь из них. К таким органам относятся: Министерство природных ресурсов РФ( МПР России), Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ( Санэпиднадзор РФ),Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды(Роскомгидромет).

Отраслевые органы выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов или объектов. К ним относятся: комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем),Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Комитет РФ по рыболовству (Роскомрыболовство),Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России).

10

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. К ним относятся:Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгорте6хнадзор);Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России);Министерство внутренних дел России (МВД России).

Функции, которые выполняют специальные органы управления охраны окружающей природной среды, следующие:

1. Госкомэкологии России является головным и комплексным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. На Госкомэкологии России возложено осуществление государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевой координации и функционального регулирования в этой сфере деятельности, а также осуществление государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы и управления государственными природными заповедниками им другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его велении.

Деятельность Госкомэкологии имеет три особенности:

Первая состоит в комплексном выполнении контрольно-инспекционных функций. Непосредственно в ведении Госкомэкологии находится лишь контроль за охраной атмосферного воздуха и природно-заповедных объектов. Контроль за охраной других природных объектов ведут отраслевые органы, специально уполномоченные государством.

Вторая особенность заключается в том, что Госкомэкологии не относится к числу хозяйственных комитетов, так как он не ведает управлением использования природных ресурсов в экономике страны.

Третья особенность – функция государственного экологического контроля Госкомэкологии осуществляется отдельно от руководства эксплуатацией природных ресурсов.

В сферу функциональных обязанностей Госкомэкологии входят:

• координация мероприятий по охране природных объектов, выполняемых специально уполномоченными органами, а также всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду;

11

• регулирование природопользования, т. е. утверждение норм и правил использования природных ресурсов, правил ведения хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Эти нормы и правила являются обязательными не только для исполнения любыми природопользователями независимо от их принадлежности и формы собственности, но и для всех природоохранных организаций;

• руководство и организация контрольно-инспекционной деятельности. Часть этой функции Госкомэкологии выполняет непосредственно через свои территориальные органы загрязненности атмосферного воздуха, проведение государственной экологической экспертизы. Другие функции поручаются отраслевым правоохранительным органам. Например, охрана земель, недр, вод, лесов, животного мира осуществляется ведомствами и организациями, специально уполномоченными государством. Госкомэкология ведает также единой государственной системой экологического мониторинга;

• разрешительная деятельность, выполняемая Госкомэкологии и его органами, заключается в выдаче разрешений на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронении, на добывание, сбор, продажу, скупку, обмен пересылку, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических объектов, в том числе относящихся к видам, занесенным в Красную книгу России. Сюда входит также определение нормативов, лимитов, условий природопользования, а также нормативов качества окружающей природной среды;

• информационная деятельность, согласно которой Госкомэкологии обязан обеспечивать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственного развития. Ежегодно Госкомэкологии публикует доклад о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов России;
• руководство охраной природно-заповедного фонда;
• организация экологического образования и воспитания;
• участие в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Свои полномочия Госкомэкология осуществляет через систему территориальных органов в краях, областях, городах и районах, созданных по согласованию с органами исполните6льной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

2. На министерство природных ресурсов РФ возложены задачи в части рационального использования и охраны видов

12

природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Кроме того, Министерству природных ресурсов переданы функции упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедр) и Комитета РФ по водному хозяйству (Роскомвод)

В связи с этим Министерству природных ресурсов РФ переданы два блока функциональных обязанностей: по управлению фондом недр и регулированию водных ресурсов.

В области управления фондом недр Министерство природных ресурсов осуществляет:

• регулирование использования и охраны недр;

• геологическое изучение недр;

• поиск, разведку и разработку полезных ископаемых.

В области регулирования водных отношений Министерство природных ресурсов осуществляет мероприятия в целях охраны и воспроизводства водных ресурсов, восстановления водных объектов для обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов.

Министерство природных ресурсов ведет учет, регистрацию и паспортизацию водных объектов. Оно выступает заказчиком при сооружении водохозяйственных объектов, организует эксплуатацию и строительство водохранилищ. На Министерство возложены функции государственного контроля за охраной и использованием вод, которые Министерство выполняет через систему территориальных управлений.

3. Госкомсанэпиднадзор России является головным органом санитарного надзора России. В области охраны окружающей природной среды он выполняет следующие функции:

• координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды;

• разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан;

• осуществляет через санитарно-эпидемиологическую службу надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, водных источников и почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья человека;

13

• проводит информационную работу путем создания банка данных о состоянии общественного здоровья и среды обитания людей, прогнозирование изменений среды обитания под влиянием антропогенного воздействия, оповещения населения о санитарно- эпидемиологической обстановке и мерах, принимаемых по оздоровлению окружающей среды.

Свою работу Госкомсанэпиднадзора России выполняет через систему территориальных органов (санэпидемстанций и инспекций) расположенных в краях, областях, городах и районах.

4. Росгидромет является головной организацией в осуществлении единой государственной службы мониторинга окружающей среды. На этот орган возложена организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственного развития. Объектом его наблюдения являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суши, морская среда, сельскохозяйственные угодья и культуры, околоземное космическое пространство.

Основная функция Росгидромета информировать население и государственные службы о состоянии и изменениях в окружающей среде.

Особенностью в деятельности Росгидромета является то, что этот орган не наделен полномочиями предупредительного или карательного характера и не имеет средств реагирования на выявленные правонарушения. Этой деятельностью занимается получатель информации, т.е. соответствующие министерства, ведомства, инспекции, организации, предприятия.

Система служб Росгидромет получает регулярно информацию от 682 стационарных постов в 248 городах и поселках. Для исследования проб почвы, водя и воздуха имеются химические, гидроболические и гидрохимические лаборатории. За трансграничным перемещением загрязняющих веществ наблюдают три станции. Состояние Мирового океана и экологического пространства изучается с помощью спутников, кораблей, постов наземного наблюдения и системы спутников связи.

Среди мероприятий по стабилизации и дальнейшему улучшению экологической обстановки в России особое место отводится формированию системы экологического мониторинга, основной задачей которого является информационное обеспечение и поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности

 

14

В Российской Федерации функционирует несколько ведомственных систем мониторинга:

• служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Росгидромета;

• служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза;

• служба мониторинга водных ресурсов Министерства природных ресурсов;

• служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных земель Роскомзема;

• служба санитарно-гигиенического контроля среды обитания человека и его здоровья

• Госкомсанэпидемнадзор Россия;

• Контрольно-измерительная служба Госкомэкологии и др.

Мониторинг окружающей среды России входит в систему глобального мониторинга окружающей природной среды.

5.Министерство по чрезвычайным  ситуациям (МЧС) России занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф. Экологическая функция МЧС России состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф.

6.Роскомзем осуществляет учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой. Свои функции Роскомзем осуществляет через территориальные органы в краях, областях, районах.

7.Рослесхоз осуществляет охрану, использование, воспроизводство и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, отвод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами и нарушителями лесного законодательства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных массивов

8.Роскомрыболовства осуществляет разработку мер по регулированию использования, охране и воспроизводству рыбных запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимого улова рыбы и других водных животных. Роскомрыбоволовтсва определяет нормативы чистоты вод рыбохозяйственных водоемов, выдает разрешение на промысловый, спортивно-любительский, научно-исследовательский лов рыбы. Органы Комитета РФ по рыболовству построены по бассейновому принципу.

15

9.Минсельхозпрод России относится к числу специально уполномоченных органов. Это министерство выполняет три экологические функции, осуществляя:

- управление и охрану животных (учет, регулирование, контроль охоты);

- защиту от проникновения на  территорию Российской Федерации  болезней животных и растений;