Кризисы и понятия зоны экологического бедствия

 

§ Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

 

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей  промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

 

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

 

Независимо от уровня управления экологической безопасностью  объектами управления обязательно  являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры. [Кривошеин и др., 2000]

 

Факторы, источники и  последствия экологической опасности.

 

 

Природа не терпит неточностей и не прощает ошибок.

 

Р. Эмерсон

 

Под термином «опасность» понимается такая ситуация в окружающей среде, когда при определенных условиях возможно возникновение нежелательных  событий, явлений и процессов (опасных  факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может привести к одному из следующих последствий или их совокупности:

 

§ Отклонению здоровья человека от среднестатистического  значения;

 

§ Ухудшению состояния окружающей среды.

 

Экологические факторы опасности - обусловлены причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и животных климатическими условиями, физико-химическими характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами).

 

Социально-экономические  факторы опасности - обусловлены  причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным  уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными  благами; нарушенными общественными  отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

 

Техногенные факторы  опасности - обусловлены хозяйственной  деятельностью людей (чрезмерными  выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной  деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.)

 

Военные факторы опасности - обусловлены работой военной  промышленности (транспортировкой военных  материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных действий).

 

При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все  эти факторы необходимо рассматривать  в комплексе, с учетом их взаимного  влияния и связей.

 

Причинами экологической  опасности являются технологический  и экологический кризисы. Рассмотрим источники и последствия этих кризисов.

 

Техногенный кризис. Со вступлением  человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.

 

О губительном воздействии  техногенных загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали  ученые. Предположение о влиянии  мутагенных факторов, таких как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что за последние 30 лет в развитых странах резко увеличилось количество детей с врожденными патологиями.

 

Величина риска заболевания  нервной системы в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее  место в структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) - у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы свинца. Даже малые его дозы оказывают влияние на развитие мозга у детей. Такое же влияние оказывает ртуть.

 

Взрослое население  страдает заболеваниями печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни  мочевыводящей системы и органов  пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.

 

Следствием военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных  и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов - экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров увеличивает потенциальную опасность для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.

 

Для ликвидации угрозы технологических  катастроф требуется скорейшая  организация системы технологической  безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.

 

Экологический кризис. Экологический  кризис - это напряженное состояние  взаимоотношений между обществом  и природой, характеризующееся несоответствием  развития производительных сил и  производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы - в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.

 

Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена с точки зрения безопасности населения и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных предприятий, потенциально опасных для населения и природы, с другой - уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты. Поэтому в среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю - на транспорте, ежемесячно - в промышленности. К тому же 20% территории страны - сейсмоопасные зоны. Ежегодно в авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий.

 

Из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных богатств, хищнического истребления  природы, следствие которого - истощение  природных ресурсов страны.

 

Экологическая опасность препятствует выходу России из социально-экономического кризиса, ее возрождению, порождает рост социальной напряженности. [Хотунцев, 2002]

 

Зона экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической  ситуации.

 

 

Чрезвычайная экологическая ситуация рассматривается как один из видов чрезвычайных ситуаций. Поэтому определение понятия «чрезвычайной ситуации», закрепленное в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

 

В соответствии со ст. 1 названного Закона «чрезвычайная ситуация - это  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

 

С учетом степени реальной опасности сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия.

 

Зонами экологического бедствия признаются участки территории, где уже произошли глубокие необратимые изменения, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения. [Мисник и др., 2006]

 

Критериями радиационной безопасности (Данилов-Данилян, 1992 г.) к  зонам чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия относятся территории с дополнительной дозой облучения от 5 до 10 мЗв/год и более 10 мЗв/год соответственно (табл. 1).

 

Таблица 1

 

Показатели 

Параметры 

Относительно удовлетворительная ситуация 

 

Экологическое бедствие (ст.59) 

Чрезвычайная экологическая  ситуация (ст.58)  

 

Эффективная доза облучения, мЗв/год 

Более 10 

5-10 

Менее 1 

 

Риск 

Более 5х10-4 

(2,5-5)х10-4 

Менее 5х10-5 

 

 

 

Порядок объявления и  установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством  о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.[Статья 57 (пп. 1,2) ФЗ «Об охране окружающей среды»].

 

Территория объявляется  зоной экологического бедствия на основе заключения государственной экологической экспертизы, порядок проведения которой регулируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».

 

На государственную  экологическую экспертизу в данном случае представляются:

 

1) материалы о состоянии  окружающей среды и здоровья  населения;

 

2) проект программы неотложных мер по оздоровлению соответствующей зоны.

 

Оценка информации о  состоянии окружающей среды и  здоровья населения производится в  соответствии с разработанными в  Минприроды РФ «Критериями оценки экологической  ситуации и зоны экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки данных территорий названным критериям государственная экологическая экспертиза дает заключение о придании такой территории необходимого статуса.

 

Официальный статус зоны зоны экологического бедствия устанавливается указом Президента РФ, издаваемым на основе заключения государственной экологической экспертизы и представления специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Программа по оздоровлению данных территорий утверждается Правительством РФ и с момента утверждения приобретает статус Федеральной целевой программы.

 

Основными направлениями  оздоровления окружающей среды и  охраны экологических прав граждан  в пределах названных зон являются:

 

1)Экологизация хозяйственной деятельности. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций и объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования.

 

2)Социальная поддержка  населения зон экологического  бедствия. В соответствии со ст. 18 ФЗ «О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право: на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание, работу в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, право на бесплатное государственное социальное страхование, право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.