Антимонопольное законодательство

Так, Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998г. регулирует деятельность субъектов естественной монополии. Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» от 9 июля 1998г. определяет действия, признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также ответственность за недобросовестные действия. Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей.  

Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых  является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей. 

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных  актов, осуществляемых государственным  органом с целью обеспечения  условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности5. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование – это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм. 

Антимонопольное регулирование имеет следующие  признаки: 

осуществляется  уполномоченным органом – Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления; 

установлением конкретных правовых последствий –  субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов; 

завершается вынесением индивидуального юридического акта – предписания или решения. 

Формы и методы государственного антимонопольного и  ценового регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики  различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику. 

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС  ГОСУДАРСТВЕННЫХ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ  ОРГАНОВ 

2.1 Структура  государственных антимонопольных  органов 
 

Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный  комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.  

В 1993 г. Государственный  комитет по поддержке новых экономических  структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике. 

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан  от 15 июля 1994 г. «О совершенствовании  структуры органов государственной  власти и управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)  

В 1997 г. - Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.  

В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на: 

- Агентство по  стратегическому планированию и  реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства; 

- Комитет по  экономическому планированию Министерства  энергетики, индустрии и торговли  Республики Казахстан; 

- Комитет по  регулированию естественных монополий  и защите конкуренции Министерства  энергетики, индустрии и торговли. 

Указом Президента на базе Комитета по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции. 

В соответствии с Указом Президента "О структуре  Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан. 

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.  

В настоящее  время, Агентство Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство – это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства. 

Антимонопольное Агентство имеет территориальные  органы - департаменты по регулированию  естественных монополий, защите конкуренции  и поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления. 

Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный  счет, фирменные бланки, печать с  изображением Государственного герба  Республики Казахстан и своим  наименованием на казахском и русском языках. 

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных  на них Агентством Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса, выполняют возложенные на них определенные функции на территориях и ему подотчетны. Руководители территориальных органов назначаются на долж­ность и освобождаются от должности председателем Агентства. 

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения  от собственного имени, кроме того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. 

Агентство по вопросам своей компетенции в установленном  законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. 

Учредителем Агентства  является государство в лице Президента Республики Казахстан.  

2.2 Юрисдикция  Агентства Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса 
 

Основными задачами Агентства являются: 

1) регулирование  деятельности субъектов естественной  монополии; 

2) принятие мер  по предупреждению и недопущению  монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции; 

3) контроль за  деятельностью государственных  предприятий, осуществляющих свою  деятельность в сфере, отнесенной  к государственной монополии;  

4) оказание государственной поддержки и содействие развитию конкуренции в сфере товарного производства; 

5) разработка  нормативных правовых актов по  вопросам деятельности субъектов  естественных монополий, хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее  положение на рынках, поддержки малого бизнеса ( предпринимательства), государственных учреждений, являющихся государственными органами, по вопросам, отнесенным к его компетенции, по защите интересов потребителей и проведению жилищно-коммунальных реформ. 

6) координация действий центральных и местных исполнительных органов по развитию конкуренции, поддержке малого бизнеса (предпринимательства).  

Агентство в  установленном законодательством  порядке осуществляет следующие  функции: 

1) формирование  и ведение Государственного регистра хозяйствующих субъектов - естественных монополистов Республики Казахстан, Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами; 

2) установление  цен (тарифов) или их предельного  уровня на продукцию субъектов  - естественных монополистов, разработка  методов формирования затрат, осуществление  контроля за фактическими их  затратами; согласование отчуждения, а также передачи имущества субъектов естественной монополии в доверительное управление; 

3) осуществление  контроля за соблюдением антимонопольного  законодательства во всех сферах  экономики;  

4) анализ рынка  и выявление хозяйствующих субъектов,  занимающих доминирующее положение, определение границ, доступных для потребителей рынков взаимозаменяемых товаров и услуг; 

5) организация  и координация выполнения государственных  программ поддержки и развития  малого бизнеса (предпринимательства); 

6) анализ состояния  малого бизнеса (предпринимательства) и эффективности государственной поддержки, осуществление контроля за эффективностью использования государственных финансовых средств, направленных на поддержку малого бизнеса (предпринимательства); 

7) разработка  и реализация мер по развитию конкуренции на товарных и финансовых рынках; 

8) организация  взаимодействия и сотрудничества  с государственными органами  и организациями зарубежных стран,  с международными организациями,  а также участие в разработке  и реализации международных проектов  и программ по вопросам, относящимся к компетенции Агентства. 

Агентство наделено обширными полномочиями в области  ценообразования, демонополизации, а  также по применению мер административного  принуждения за нарушение антимонопольного законодательства. 

В частности, в области ценообразования Агентство имеет право в установленном законодательством порядке: 

1) устанавливать  цены (тарифы) или их предельный  уровень на продукцию хозяйствующих  субъектов - естественных монополистов  и услуги, оказываемые государственными учреждениями, являющимися государственными органами;  

2) проводить  публичные слушания по вопросам  изменения цен на продукцию  (работы, услуги) естественных монополистов; 

3) участвовать  в проведении тендеров на закупку  материальных ценностей и услуг хозяйствующими субъектами - естественными монополистами; 

4) создавать  экспертные советы из числа  ученых и специалистов, работников  Агентства, других центральных  исполнительных органов и ведомств  Республики Казахстан, общественных  организаций, международных организаций по всем направлениям деятельности Агентства, в том числе для оказания помощи в проведении проверок. 

Для выполнения возложенных функций и задач  Агентство наделено целым рядом  властных полно­мочий: 

1) проводить  расследования по нарушениям  антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуждать в суде дело о наложении таких штрафов;