Безработица и ее проблемы в РБ

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 6

ГЛАВА 1 Причины, сущность и формы безработицы 9

1.1 Понятие занятости и безработицы 9

1.2 Формы, виды и причины безработицы 11

1.3 Социально-экономические последствия безработицы и государственная политика занятости 17

ГЛАВА 2 Особенности безработицы экономике в РеспубликЕ Беларусь 21

ГЛАВА 3 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь 29

3.1 Основные направления политики занятости в Республике Беларусь на современном этапе 29

3.2 Пути повышения эффективности институциональных структур содействия занятости населения в Республике Беларусь 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

ПРИЛОЖЕНИЯ 41

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т. п.), то неравновесность и нестабильность экономики непосредственно сказываются на них. Это превращает обычно экономическую нестабильность также и в социальную. Одним из ее острых проявлений является проблема занятости и безработицы.

Для общества на уровне макроэкономики важно обеспечить полную занятость населения. Самому этому понятию ближе всего следующее толкование: полная занятость — это такой тип занятости, когда все желающие трудиться имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой.

В западной литературе принято несколько иное понимание полной занятости. Там считается, что если часть трудоспособных не занята, но в то же время есть свободные рабочие места, то такое состояние можно считать полной занятостью. Иными словами, полная занятость — это такой ее уровень, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Однако кроме полной занятости в реальности существует и неполная занятость. Это такой тип занятости, при котором осуществляемая субъектом деятельность не занимает все его рабочее время, а оставляет определенную часть свободной, незанятой.

Неспособность рынка труда при несовершенном его виде самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его регулирования. Субъектом таких действий становится государство.

Наряду с занятостью в жизни существует и незанятость. Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если трудоспособность есть, а гражданин не имеет работы. Принято считать, что к безработным относятся временно не занятые, имеющие следующие основные признаки: трудоспособный возраст; наличие трудоспособности; вынужденная незанятость; наличие желания трудиться; отсутствие подходящей работы; регистрация в Государственной службе занятости.

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной.

Основные причины безработицы по-разному трактуются разными направлениями экономической теории. Вот уже второе столетие такие социально-экономические бедствия, как массовая безработица и гиперинфляция, являются центральной проблемой экономической науки. Именно проблемам безработицы и будет посвящено данное исследование.

Объект исследования — общественные отношения в сфере организации занятости населения и противодействия безработице.

Предмет исследования — нормативные правовые акты, научные исследования, учебные материалы и материалы периодической печати, посвященные проблематике безработицы и государственной политики занятости.

Цель исследования — изучить безработицу и ее влияние на экономику.

Для достижения названной цели в исследовании будут решены следующие задачи:

— исследовать понятие и формы занятости;

— дать определение безработицы и охарактеризовать ее виды;

— выяснить роль безработицы в механизме рыночной экономики;

— показать взаимосвязь инфляции и безработицы;

— проанализировать социально-экономические последствия безработицы;

— рассмотреть меры борьбы с безработицей.

Основой для выполнения работы стала нормативная правовая база Республики Беларусь, существующая научная и учебная литература и материалы периодической печати белорусских и российских авторов.

В данном исследовании применялись следующие методы: сравнение, обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция и другие.

Структурно изложение материала представлено в виде содержания, введения, основной части в виде трех глав, заключения и списка использованных источников.

К работе имеются приложения.

Оформление работы выполнено согласно действующих рекомендаций [15] и соответствующих стандартов [4].

 

1.  
   Причины, сущность и формы безработицы

 

1. Понятие занятости и безработицы

 

Н. И. Базылев отмечает, что Последствия экономических спадов производства проявляются не только через инфляцию, они непосредственно вмешиваются в жизненный цикл рабочей силы. Если в случае с инфляцией цикличность экономического развития деформирует рабочую силу через снижение жизненного уровня, порождая безработицу, она, можно сказать, физически перекраивает ее [3, с. 79]

Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т. п.), то неравновесность и нестабильность экономики непосредственно сказываются на них. Это превращает обычно экономическую нестабильность также и в социальную. Одним из ее острых проявлений является проблема занятости и безработицы [14, с. 123].

В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости населения.

М. И. Плотницкий дает следующее определение: « Занятость населения — это экономические отношения, характеризующие взаимосвязи между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами» [23, с. 159].

Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З (в редакции Закона Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-З «О занятости населения Республики Беларусь» (далее — Закон о занятости) дает следующее нормативное определение: «занятость — деятельность граждан Республики Беларусь (далее — граждане), связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) (далее — заработок)» (ст. 1 Закона о занятости) [17].

В. Д. Бычинская справедливо полагает, что занятость можно рассматривать с количественной и качественной стороны [5, с. 50]. Ситуация, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо видом общественно-полезной деятельности, называется полной занятостью. Качественный аспект занятости характеризует эффективная занятость. Она предполагает такое распределение трудовых ресурсов, при котором обеспечивается наиболыший прирост валового внутреннего продукта (далее — ВВП). Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называют рациональной занятостью [5, с. 51].

Трудоспособные граждане, не занятые в народном хозяйстве, попадают в разряд безработных.

По мнению Н. М. Зубко под безработицей следует понимать «такое положение на рынке рабочей силы, при котором часть трудоспособного населения не может или не желает продать свою рабочую силу и в итоге остается без работы» [11, с. 242].

В. Д. Бычинская отмечате, что под безработицей «понимается превышение предложения труда над спросом на труд» [5, с. 51].

Принято считать, что к безработным относятся временно не занятые, имеющие следующие основные признаки:

— трудоспособный возраст;

— наличие трудоспособности;

— вынужденная незанятость;

— наличие желания трудиться;

— отсутствие подходящей работы;

— регистрация в Государственной службе занятости [14, с. 129].

Один из перечисленных признаков — отсутствие подходящей работы -требует специальных пояснений. Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда (МОТ), подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе [7, с. 93].

Согласно ст. 1 Закона о занятости «безработица — явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу; безработный — трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее — орган по труду, занятости и социальной защите) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней» [17].

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной.

 

 

2. Формы, виды и причины безработицы

 

Основные причины безработицы по-разному трактуются разными направлениями экономической теории (рисунок 1.1).

Экономисты выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую [5, с. 51].

Рисунок 1.1 — Безработица

Примечание — источник : [3, с. 130].

 

Н. М. Зубко отмечает, что к экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

— высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени, с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу, и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического оснащения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях [11, с. 243];

— низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных;

— отсутствие стоимости, а соответственно, и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Данная категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных [11, с. 243].

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы, которое особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения по регионам, видов деятельности. Такая безработица носит добровольный характер, является кратковременной, а ее носители имеют готовые навыки к труду, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица возникает в связи с технологическими новшествами в производстве, которые порождают сдвиги в структуре спроса на рабочую силу. По этой причине такую безработицу также называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Безработица носит вынужденный характер, является сравнительно долговременной, у её носителей не имеется готовых навыков к труду без дополнительной переподготовки [5, с. 51].

На величину структурной безработицы также влияет территориальное распределение рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

Фрикционная и структурная безработица называются также естественной безработицей. Она характеризует резерв рабочей силы, способной совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения по требованию производства. Естественная безработица — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, т.е. потенциальному ВВП.

Уровень естественной безработицы определяется рядом факторов:

— величиной минимальной заработной платы: чем она ниже, тем больше сроки поиска работы молодежью, работниками которые ищут работу с более высокой заработной платой;

— уровнем социального страхования по безработице;

— авторитетом профсоюзов;

— склонностью людей к трудовой деятельности;

— величиной налогов;

— средней величиной фактической безработицы: увеличение безработицы в периоды спада производства завершается возвращением её не к исходному, а к более высокому уровню («ржавление» человеческого капитала, разная рыночная власть работающих и безработных. Безработные не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировать в повышение ставки заработной платы, а не в рост занятости) [5, с. 51].

Для определения уровня естественной безработицы используется средняя величина фактической безработицы за длительный период, что сглаживает циклические колебания экономики. Естественный уровень безработицы (NAIRU) также определяется средним фактическим уровнем безработицы за предыдущие десять или более лет и прогнозными оценками последующих десяти лет с учетом динамики ожидаемого уровня инфляции. NAIRU (Non-Accelerating-lnflation Rate of Unemployment) фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с увеличением доли молодежи, женщин в составе рабочей силы и частотой структурных сдвигов в экономике [5, с. 52].