Безработица и ее проблемы в РБ

Большинство установленных уровней важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009 год не выполнено (ПРИЛОЖЕНИЕ Б), что в значительной мере обусловлено негативным воздействием мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны. Объем валового внутреннего продукта в 2009 году составил 136,8 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах к уровню 2008 года на 0,2 процента (прогноз на год — рост на 10 — 12 процентов). Впервые, начиная с марта 1999 г., зафиксировано снижение реального ВВП в августе, сентябре, октябре и ноябре 2009 г. в исчислении период к периоду [21, с. 5].

Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности составил 25,3 процента, строительства — 10,7 процента, торговли и общественного питания -10,7 процента, транспорта и связи — 8,9 процента, сельского хозяйства — 7,8 процента [21, с. 5].

Энергоемкость ВВП в январе-ноябре 2009 г. снизилась на 5,1 процента (прогноз на год — снижение на 7 — 8 процентов) [21, с. 5].

Снижение темпов роста валового внутреннего продукта было обусловлено замедлением темпов роста внешнего и внутреннего спроса.

Численность безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец декабря 2009 г. составила 40,3 тыс. человек и увеличилась по сравнению с началом 2009 года на 3 тыс. человек, или на 8 процентов. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9 процента от экономически активного населения (на конец декабря 2008 г. — 0,8 процента). В режиме вынужденной неполной занятости в январе-ноябре 2009 г. работало 336 тыс. человек, то есть 9,5 процента среднемесячной численности (в январе-ноябре 2008 г. — 2,5 процента). В ноябре 2009 г. по сравнению с октябрем 2009 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась на 32,5 процента и составила 44,1 тыс. человек, а численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 1,1 процента и составила 29 тыс. человек [21, с. 7].

Численность занятых в экономике в январе-ноябре 2009 г. по сравнению с январем-ноябрем 2008 г. увеличилась на 0,1 процента [21, с. 7].

Макроэкономическая ситуация в 2010 году по сравнению с 2009 годом, как свидетельствуют данные официальной статистики и результаты опроса предприятий, проводимого Национальным банком, характеризовалась ускорением темпов роста объемов производства, доходов населения, потребления и инвестиций.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом предприятиями-участниками мониторинга отмечены позитивные изменения по большинству показателей их финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в части фактических и ожидаемых объемов производства и реализации, заказов на внешнем и внутреннем рынках, загрузки производственных мощностей, экономической конъюнктуры и положения субъектов хозяйствования. Снизилась степень влияния на хозяйственную деятельность рисков предприятий (прежде всего, экономических), изменения обменного курса белорусского рубля, условий кредитования [22, с. 5].

Вместе с тем большинство уровней важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь находились ниже установленных параметров на 2010 год (ПРИЛОЖЕНИЕ В), что в значительной мере обусловлено сохранением негативного воздействия внешних шоков, связанных с повышением цен на энергоносители, и мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны.

Объем валового внутреннего продукта в 2010 году составил 163 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах к уровню 2009 года на 7,6 процента (прогноз на год -рост на 11 — 13 процентов) [22, с. 5].

Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности составил 26,8 процента, торговли и общественного питания — 11,1 процента, строительства — 11 процентов, транспорта и связи — 9,5 процента, сельского хозяйства — 7,5 процента [22, с. 5].

Энергоемкость ВВП в январе-ноябре 2010 г. снизилась на 1,1 процента (прогноз на год — снижение на 8 — 10 процентов) [22, с. 5].

Увеличение темпов роста валового внутреннего продукта было обусловлено повышением внешнего и внутреннего спроса.

В 2010 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 310,5 тыс. человек (98,6 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них зарегистрированы безработными 192,3 тыс. человек (97,1 процента) [24].

Рынок труда наиболее массовых профессий по Республике Беларусь представлен в приложении (ПРИЛОЖЕНИЕ Г).

Реализация активных мер политики занятости в Республике Беларусь представлен в приложении (ПРИЛОЖЕНИЕ Д).

В рамках реализации Плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в январе-ноябре 2010 г. [13] достигнуты следующие результаты:

— обеспечено трудоустройство на новые рабочие места, созданные республиканскими и местными органами государственного управления, 167,9 тыс. человек;

— оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 191,0 тыс. человек, из них 126,8 тыс. — безработных;

— направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 23,4 тыс. безработных;

— трудоустроено 1,6 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;

— организована адаптация к трудовой деятельности 490 инвалидов;

— профинансированы и компенсированы нанимателям затраты на приобретение специализированного оборудования для создания 125 рабочих мест и трудоустройства инвалидов;

— оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,7 тыс. безработным;

— на новое место жительства и работы переселено 365 семей безработных;

— в оплачиваемых общественных работах приняли участие 92,6 тыс. человек, в том числе 47,0 тыс. безработных;

— в свободное от учебы время организована трудовая занятость для 31,8 тысяч человек из числа студенческой и учащейся молодежи [24].

В сельской местности обеспечено создание рабочих мест для трудоустройства 19,9 тыс. человек, в том числе 1008 — в агрогородках.

Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых и средних городских поселениях (далее — малые города). За 2010 г. в них создано 29,2 тыс. рабочих мест [24].

В целях обеспечения занятости населения в малых городах органами по труду, занятости и социальной защите гор(рай)исполкомов в рамках Государственной программы: оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 50,6 тыс. чел, в том числе 32,5 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 4,7 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 742 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 27,6 тыс. человек, в том числе 12,3 тыс. безработных [24].

В результате принятых мер в малых городах республики количество безработных по сравнению с началом года уменьшилось на 1238 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до 6321 на 1.12.2010), или на 16,4 процента, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 9,2 тыс. рабочих мест, или на 50,8 процента. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 1,2 безработного на вакансию на 1.01.2010 (по республике 1,2) до 0,7 на 1.12.2010 (по республике 0,7). Этот показатель варьируется от 1,1 Витебской областях до 0,4 в Минской [24].

В течение 2010 года отмечался рост вакансий, заявленных в органы по труду, занятости и социальной защите, и на конец 2010 г. число вакансий составило 52,2 свободных рабочих места. На конец ноября на одну заявленную вакансию условно приходилось 0,7 безработных (на конец 2009 г. — 1,1 безработных). Из общего числа вакансий 78,0 процентов предназначены для трудоустройства рабочих [24].

Уровень безработицы составлял 0,7 процента к численности экономически активного населения (задание Программы — 1,2 -1,5 процента) [24].

По данным Белстата, численность занятых в экономике республики в 2010 г. составила 4648,6 тыс. человек при прогнозе на конец 2010 года 4740 тыс. человек [24].

 

Обобщив и подытожив материалы второй главы, можно прийти к следующим выводам.

1. Численность безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец декабря 2008 г. составила 37,3 тыс. человек и снизилась по сравнению с началом 2008 года на 6,8 тыс. человек, или на 15,4 процента. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,8 процента от экономически активного населения (на конец декабря 2007 г. — 1 процент). Численность безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец декабря 2009 г. составила 40,3 тыс. человек и увеличилась по сравнению с началом 2009 года на 3 тыс. человек, или на 8 процентов. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9 процента от экономически активного населения. В 2010 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 310,5 тыс. человек (98,6 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них зарегистрированы безработными 192,3 тыс. человек (97,1 процента).

2. Обобщив приведенные выше статистические материалы, можно установить, что сегодня в Республике Беларусь не наблюдается массовой безработицы, поскольку в стране создана достаточно эффективно действующая система обеспечения занятости, в том числе, путем обеспечения самозанятости.

 

 

3.  
   Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

 

1. Основные направления политики занятости в Республике Беларусь на современном этапе

 

На основе Закона о занятости принципами государственной политики в области занятости в Республике Беларусь признаны:

— обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

— обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

— предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

— содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

— принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

— участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости [17].

В соответствии с основными принципами разработана и одобрена правительством Республики Беларусь Программа занятости населения, направленная на практическую реализацию политики занятости [2, с. 639]. Главной целью Программы провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости граждан Республики Беларусь. Осуществление этой цели предусматривает решение следующих задач: оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан; материальная поддержка незанятого населения; профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения; бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда; содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест; развитие республиканской службы занятости, обеспечивающей компьютеризованный учет спроса и предложения рабочей силы в разрезе категорий граждан.

Программа занятости конкретизируется по годам. Основные ее ориентиры исходят из реальных явлений, происходящих в сфере занятости населения Республики Беларусь. В связи с этим Программой предусмотрено:

— реальное оказание помощи в трудоустройстве;

— направление на подготовку и переподготовку с выплатой стипендий;

— оказание материальной помощи по безработице [16, с. 64].

Кроме того, для трудоустройства лиц, не способных конкурировать на равных на рынке труда (инвалиды, молодежь и т. п.), Программа предусматривает создание на предприятиях и в организациях рабочих мест с частичной компенсацией затрат из средств государственной службы занятости, а также образование специализированных малых предприятий для инвалидов и молодежи при службе занятости.

На основе Государственной программы занятости местные органы власти разрабатывают региональные программы. Начиная с 1998 г., в республике разрабатываются отраслевые и региональные программы создания новых рабочих мест [9, с. 6].

Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости в Республике Беларусь являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются для выплаты пособий по безработице и проведения мероприятий по содействию занятости.

В соответствии с действующим законодательством все субъекты хозяйствования уплачивают в государственный фонд содействия занятости 1% от фонда оплаты труда (ст. 1 постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. № 1341-XІІ (в редакции Закона Республики Беларусь от 31 января 2000 г. № 368-З) «О размере отчислений в Государственный фонд содействия занятости») [19].

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование рынка труда в республике, включает:

— законы и постановления парламента;

— указы и распоряжения Главы государства;

— постановления Правительства;

— приказы, инструкции, распоряжения уполномоченных органов государственного управления.

Данные законодательные акты определяют правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики занятости, оговаривают обязанности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей по обеспечению занятости, меры их экономической ответственности за нарушения законодательства о занятости, пути развития инфраструктуры рынка труда и прочее. По мнению многих ведущих специалистов, принятое Республикой Беларусь законодательство в области регулирования трудовых отношений в целом соответствует мировой практике [8, с. 102].

В Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., далее — Конституция) [13] четко выражена правовая норма, гарантирующая гражданам право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

В части 2 статьи 41 Конституции Республики Беларусь указано: «Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом» [13].

Также важным правовым фундаметом противодействия безработице и обеспечения занятости служит действующий Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (с изм. и доп., далее — ТК), который применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда (МОТ), участницей которых является Республика Беларусь [25].