Безработица и ее проблемы в переходной экономике

В современной экономике  и фрикционная, и структурная  безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы и определяет потенциальный ВВП. В современной экономической литературе вместо термина «естественный уровень безработицы» встречается термин «не ускоряющий инфляцию уровень безработицы». Такое название подчеркивает существование определенной величины этого показателя, снижение которой приведет экономику к инфляции.

Наиболее существенными  факторами, воздействующими на естественный уровень безработицы, являются система  страхования по безработице, способствующая увеличению времени поиска работы и  «жесткая» заработная плата, порождающая, так называемую, «безработицу ожидания». [6] Так, в первом случае выплата значительных страховых пособий относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству, поскольку уменьшаются альтернативные издержки временной незанятости и работники могут позволить себе продлить период, необходимый для поиска подходящей работы, подготовки, обустройства на новом месте жительства и т.д. Во втором случае безработица ожидания возникает в результате превышения устойчивого уровня заработной платы над ее равновесным значением. Работники становятся безработными при установлении в обществе устойчивого уровня заработной платы, поскольку в такой ситуации предложение труда превосходит спрос на него, и люди просто вынуждены ожидать возможности получить работу по установленной фиксированной ставке оплаты, превышающей ее равновесное значение. Причем, чем выше устойчивый уровень заработной платы, тем больше безработица, т.е. «жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест. [6]

Методика определения естественного  уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни ученые предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие — исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы варьировался от 2 до 7 %. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6 %. [19]

Современный опыт показывает, что во всех странах  с рыночной экономикой в определенные временные отрезки наблюдаются значительные отклонения от естественного уровня безработицы. Увеличение числа безработных по отношению к естественному уровню относят к циклической безработице. [6] Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 — 90 лет зависят от темпов обновления основных фондов, степени их физического износа, зачастую связаны со сменой рабочих поколений. Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.

Так, по расчетам американских специалистов, 60 % прироста безработных в США в 1960— 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40 % — на циклическую. [18] Безработицу 1990-х гг. в России также можно считать циклической, так как ВВП страны за период 1990-1997 гг. сократилось на половину. [9]

Скрытая безработица представляет собою реально существующую, но напрямую незаметную и официально не регистрируемую избыточность применяемого труда. [6] Она возникает при неполном использовании ресурсов, вызванном экономическим спадом или реструктуризацией производства. Предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего дня, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Фактически работу, предназначенную для меньшего числа работников, выполняет их большее число. Необходимо отличать скрытую безработицу от частичной занятости, так как последняя при определенных условиях вполне эффективна.

Еще одним  типом безработицы является добровольная. Она связана с нежеланием людей работать, к примеру, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. [19]

Противоположностью  добровольной безработице является вынужденная, т.е. когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. [6] Причиной возникновения данного типа безработицы является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

К вынужденной  безработице можно отнести также сезонную и технологическую. Сезонная безработица зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики, т.е. возникает вследствие сезонных колебаний спроса на труд. Насколько данный вид безработицы влияет на сезонные изменения в совокупной безработице, зависит от того, в какой мере подобные колебания компенсируют друг друга. Технологическая безработица является последствием технологических изменений в производстве, т.к. в результате внедрения автоматизированных и компьютеризированных методов производства помимо роста выпуска продукции на предприятии может возникнуть излишек трудовых ресурсов. [5]

Можно сделать вывод, что рыночной экономике каждой страны присуще такое социально-экономическое явление, как безработица - определенная часть трудоспособного населения не находит себе применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой. Типы безработицы зависят от причин, ее порождающих. Принято различать следующие типы безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, скрытая, вынужденная, добровольная, технологическая.

1.3. Последствия безработицы

Безработица влечет за собой серьезные  экономические, социальные,  политические и нравственно-психологические проблемы.

К экономическим издержкам безработицы  относится, прежде всего, недобор ВВП. Так, увеличение безработицы на один процентный пункт сверх ее естественного уровня влечет за собой снижение объема реального ВВП на 2 -3 %, в результате чего также ежегодно образуется недобор подоходного налога и отчислений во внебюджетные фонды (социального назначения) с заработной платы работников. [6] К экономическим последствиям безработицы можно отнести и усиление налогового бремени в стране в связи с изысканием средств на выплату пособий по безработице. [16]

Безработица приводит к потере квалификации высвободившихся  работников и, как следствие, к снижению профессионализма и производительности труда, что делает безработных менее привлекательными для потенциальных нанимателей. Социологические исследования показали, что даже после двух - трехмесячного перерыва работник достигает прежней производительности труда примерно только через 6-7 месяцев. [16]

С социальной точки зрения, безработица содействует  криминализации общества. Она также  может усиливать политическую нестабильность в стране, способствуя возникновению  социальных катаклизмов.

Негативно на нравственно-психическую обстановку в стране влияет не только наличие  циклической безработицы, но и высокий  уровень естественной безработицы. Работа обеспечивает человеку соответствующий  социальный статус, престиж, чувство профессиональной пригодности, общественной значимости и собственного достоинства, организует рабочий день и создает определенный ритм жизни. Потеряв работу, человек постепенно лишается всего этого и может опуститься до социальной и нравственной деградации. [6] С безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Так, проявление депрессии и агрессивности отмечаются почти у каждого второго безработного. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.

Вместе с тем безработица  содержит и некоторый положительный  заряд.

С экономической  точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей  силы, которую можно задействовать  при структурной перестройке. [16] В случае существования полной занятости населения и абсолютном отсутствии безработицы могли бы возникнуть проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Структурная безработица предполагает реализацию различных форм повышения квалификации, переподготовки кадров, которые положительно влияют на качественное совершенствование совокупной рабочей силы общества. [19]

С психологической  точки зрения умеренная безработица  повышает дисциплину на предприятиях. Наличие резервной армии труда оказывает стимулирующее воздействие на исполнение своих обязанностей трудящимися на производстве.

Умеренная безработица способствует предпринимательской  деятельности, снижая, порою, слишком высокие требования, выдвигаемые наемными работниками и профсоюзами нанимателю, что в некоторой степени способствует сохранению стабильности политической ситуации.

Однако  оптимистический подход справедлив лишь для невысокого уровня естественной безработицы (5 – 7 %) и только для общества в целом. С точки зрения приоритета личности, даже один вынужденно безработный – это уже потери в личностном развитии.

Таким образом, безработица влечет за собой серьезные экономические, социальные, политические и нравственно-психологические проблемы. К экономическим издержкам этого явления относят, прежде всего, недобор ВВП и увеличение налогообложения. Невысокий уровень естественной безработицы несет в себе и положительный заряд: способствует перераспределению рабочей силы в места наиболее эффективного ее использования, а также содействует качественному совершенствованию совокупной рабочей силы общества путем повышения квалификации и переподготовки кадров.

2. Особенности безработицы в переходной экономике
1. Оценка безработицы в странах СНГ

За 20 лет  страны СНГ прошли значительный путь в области институциональных  и структурных преобразований. В  экономике Содружества осуществлялся  процесс приватизации государственной  собственности, формировались основные институты рыночной модели, внедрялись и осваивались методы денежно-кредитного и валютного регулирования и другие инструменты функционирования рынка. В экономическом развитии стран Содружества прослеживались следующие периоды: трансформационный циклический спад (1992 – 1995 гг.), его преодоление (1996 – 1997 гг.), циклический спад в связи с российским финансовым кризисом (1998 – 1999 гг.), оживление экономики в связи с ростом цен на сырьевые ресурсы (2000 – 2008 гг.), циклический спад в связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 г. (2008 – 2009 гг.) и посткризисное развитие в контексте модернизации (2010 до 2020 гг., по прогнозам.). [12] После кризиса 2008 г. меры, принятые правительствами стран Содружества, а также улучшение мировой конъюнктуры оживили экономическую активность. По итогам 2010 г. наблюдался рост ВВП по отношению к предыдущему году. Также следует отметить, что практически все страны Содружества смогли увеличить объем ВВП по отношению к 1991 г.. (Приложение Б, рисунок Б.1)

Вышеназванные изменения в экономике стран  Содружества оказывали прямое влияние  на уровень занятости населения. Безработица была официально признана в странах СНГ в 1991-1992 гг. В основном пик роста регистрируемой безработицы  в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане  и России приходился на конец 1996 г. и начало 1997 г.; в Армении, Молдове, Узбекистане, Таджикистане и Украине – на конец 1998 г. и начало 1999 г.; Азербайджане – в период 2003 – 2005 гг.

С 2000 г. по 2008 г. в связи с улучшением экономической ситуации в странах СНГ уровень безработицы всего по СНГ упал и по оценкам в соответствии с методологией МОТ составил в среднем 6 % к экономически активному населению. Затем, в 2009 г. в связи с мировым кризисом уровень безработицы в странах Содружества резко увеличился, но после принятия антикризисных мер правительствами этот показатель постепенно начал снижаться. По данным экспертных обследований в соответствии с методологией МОТ в 2010 г. в Азербайджане число безработных составило 0,3 млн. чел или 5,6 % к численности экономически активного населения, в Казахстане – 0,5 млн. и 5,8 % соответственно, Молдове – 92 тыс. чел. и 7,4 %, в России – 5,6 млн. и 7,5 %. (Приложение Б, рисунок Б.2). И в 2011 г средний уровень безработицы по СНГ достиг 6,3 % к экономически активному населению, что на 7 % меньше, чем в июне 2010 г. (9,2 млн. чел., или 6,9 %). [10]

Показатели  уровня регистрируемой безработицы  существенно ниже уровня безработицы, определяемой по методологии МОТ, так  как значительная часть безработных  предпочитает вести поиск работы самостоятельно, не регистрируясь в соответствующих органах. [1] Кроме того, ряду категорий граждан, ищущих работу (студентам, учащимся, пенсионерам, инвалидам и др.) официально статус безработного не присваивается. (Приложение Б, таблица Б.3, таблица Б.4)

Таким образом, на регистрируемом рынке труда (по данным служб занятости) на конец июня 2011 г. численность безработных в странах Содружества составила 2,3 млн. человек, или 2,4 % экономически активного населения, что на 3,9 % меньше, чем число, полученное при расчетах в соответствии с методологией МОТ. (Приложение Б, рисунок Б.5).

Кроме того, показатели зарегистрированной безработицы  по странам СНГ в меньшей степени отражают последствия экономических кризисов и циклических спадов в экономике стран Содружества.

Таким образом, в процессе перехода к рыночной экономике с проблемой безработицы столкнулись все страны СНГ. Наибольший уровень безработицы с 2000 по 2010 гг. наблюдался в Армении, Таджикистане, Кыргызстане и России. Максимального значения количество зарегистрированных безработных в исследуемый период достигло в 2000 г. – 3,3 % от экономически активного населения. Уровень реальной безработицы, рассчитанный в соответствии с методологией МОТ, в несколько раз выше официального и он более реально отражает экономические процессы, происходящие в странах Содружества.