Безработица как фактор экономической нестабильности

II. Зарубежный опыт борьбы с безработицей (на примере РК и РФ).

 

II.1 Методы борьбы с безработицей в Республике Казахстан.

 

На современном этапе на рынке труда осуществляется массовое передвижение рабочей силы, постоянно меняется ее качественный и количественный состав. Эти проблемы приводят к изменению спроса на рабочую силу, т.к. расширение производства, его модернизация, структурные изменения требуют высококвалифицированных работников, владеющих современной профессией.

Рынок труда - это динамичный, мобильный рынок. Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов  и мелких секторов, определенных категорий  работников и отдельных экономических  агентов. В нем происходит непрерывная  циркуляция крупных, средних, мелких контингентов людских ресурсов; значительная часть работников постоянно входит в состав экономически активного состава населения, выбывает из него, трудоустраивается, вновь увольняются и т.д. Следовательно, на рынке труда формируется определенный поток: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в рабочую силу; отказывающиеся от поисков работы; потерявшие работу; закончившие работу, получившие работу и т.д. Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей силы общества.

Экономика Казахстана находится  на пороге нового этапа, который должен обеспечить ее эффективное развитие в условиях глобализации. Дальнейшие экономические преобразования в  Казахстане связаны с новым этапом форсированного индустриально-инновационного развития.

В связи с изменениями  во внешней экономической среде, таких как, - влияние глобального финансового кризиса, возникла необходимость разработки нового стратегического плана развития экономики. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года является следующим этапом реализации Стратегии «Казахстан – 2030» в период с 2010 по 2019 годы. План предусматривает осуществление мер, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным последствиям мировых или региональных кризисов

Реализация Программы  занятости 2020 (далее – Программа), нацеленной на повышение доходов  населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, осуществлялась в соответствии с намеченными  планами.

Для реализации Программы  непосредственно на местах созданы 204 центра занятости населения, которые  с 1 июля 2011 года осуществляли прием  граждан, изъявивших принять участие  в мероприятиях Программы.

Для осуществления оперативного контроля за ходом реализации Программы под руководством ответственного секретаря Министерства на регулярной основе проводились совещания в режиме видеоконференции с участием первых руководителей управлений координации занятости и социальных программ областей, городов Астана и Алматы, а также заинтересованных администраторов областных бюджетных программ.

По представленным данным местных исполнительных органов  по состоянию на 1 января 2012 года общее  число лиц, обратившихся по вопросам участия в Программе, составило 84 777 человек, из них 68085 изъявили желание  принять участие в Программе  и с ними проведены собеседования  с целью определения потребностей обратившихся в мерах государственной  поддержки.

Подали заявление на участие  в Программе 61504 человека, включены в состав участников Программы – 59 155, из которых 58 619 подписали социальный контракт.

 При этом всего по  Программе занятости нашли новую  работу более 38 тыс. человек,  в том числе без дополнительного  обучения на имеющиеся в базе  вакансий свободные рабочие места  были трудоустроены 6 289 человек.

В числе участников Программы, подписавших социальные контракты, безработными являются  – 35 458 человек (60,5%), самостоятельно занятыми – 20 797 человек (35,5%) и  2 914 человек (5,0%) относятся  к категории малообеспеченных.

При этом доля молодежи в  возрасте до 29 лет составляет  59,6% (34 957 человек),  доля женщин– 48,3% (28 322 человека) (приложение 1).

Реализация мероприятий  в разрезе направлений Программы  выглядит следующим образом:

По первому направлению  «Обучение и содействие в трудоустройстве  самозанятого, безработного и малообеспеченного населения»:

На организацию профессионального  обучения в рамках Программы в 2011 году из республиканского бюджета выделено 13 081,6 млн. тенге, освоено на отчетную дату 12 661,5 млн. тенге (или 96,8% от годовой  суммы).

На организацию профессионального  обучения заключены договоры с 431 организацией образования.

Всего профессиональным обучением  было охвачено 69322 человека (94,9% от планируемого), в том числе профессиональную подготовку проходили 26 123 человека (из Дорожной карты 2009 – 2010 годов), и 17 792 человека нового приема, на переподготовку направлены 21 529 человек, на повышение квалификации направлены 3 878 человек.

Из числа направленных завершили профессиональное обучение 31 тыс. человек, из которых 16 тыс. трудоустроены  на постоянные рабочие места

В целях трудоустройства  участников Программы на социальные рабочие места в регионах республики заключены договоры с 3 443 работодателями, в соответствии с которыми трудоустроено 16 194 человека (170,0% от запланированного количества).

На субсидирование заработной платы участников Программы, трудоустроенных  на социальные рабочие места, израсходовано 1195,5 млн. тенге (98,1% от выделенной суммы  на год).

При этом средний размер месячной заработной платы трудоустроенных  участников Программы составил 45,7 тыс. тенге.

По второму направлению  «Содействие развитию предпринимательства  на селе» прошли обучение основам  предпринимательства 4 690 человек из планируемых 3 495 человек (или 134,2%).

Из выделенных в 2011 году на проведение обучения основам предпринимательства 255,0 млн. тенге, освоено – 224,6 млн. тенге (88,1% от выделенной суммы).

При этом не освоенная сумма, в основном, образовалась в результате экономии средств в Карагандинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской  областях.

В целях обеспечения кредитными ресурсами местными исполнительными  органами подписаны кредитные договоры, в соответствии с которыми средства перечислены в регионы.

В результате проведенных  конкурсных процедур во всех областях уполномоченными региональными  организациями по выдаче микрокредитов определены местные социально-предпринимательские корпорации.

На предоставление микрокредитов участникам Программы в 2011 году было выделено 3 569 млн. тенге, которые в полном объеме доведены до микрофинансовых организаций.

До конечных заемщиков  – участников Программы средства не доведены в Карагандинской, Кызылординской и Мангистауской областях (выдача намечена в 2012 году).

Всего получили кредиты 1435 участников Программы. Средний размер микрокредита составил 1862 тыс. тенге. В связи с поздними сроками предоставления микрокредитов не были в полном объеме освоены средства, выделенные на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры

По третьему направлению  «Повышение мобильности трудовых ресурсов»  в 10 регионах республики было запланировано  строительство 847 индивидуальных жилых  дома и строительство (выкуп, реконструкция, восстановление) 65 многоквартирных  жилых домов.

На строительство (выкуп, реконструкцию, восстановление) служебных  жилищ для участников Программы  в 2011 году выделено из республиканского бюджета 11 023,7 млн. тенге.

На отчетную дату завершено  строительство 212 индивидуальных жилых  домов и 13 многоквартирных жилых  домов, освоено 9527,3 млн. тенге (86,4% от выделенной суммы).

Завершение начатого строительства  служебных жилищ и организация  переезда в них участников Программы  будут осуществлены в 2012 году (приложение 5).

Проводимые мероприятия  по обеспечению занятости населения  в рамках программ, финансируемых  как из республиканского, так и  из местных бюджетов, оказали положительное  влияние на ситуацию на рынке труда  в республике.

По предварительной оценке Агентства РК по статистике уровень  безработицы в стране снизился с 5,8 % в 2010 году до 5,4 % в декабре 2011 года. При этом численность занятых  увеличилась с 8 144 тыс. человек до 8 466 тыс. Доля самостоятельно занятых  в составе занятого населения  по итогам третьего квартала 2011 года составила 32,8%, т.е. по сравнению с 2010 годом снижение составило 0,5 процентных пункта.

 

 

 

II.2 Мероприятия, направленные на сокращение безработицы в РФ.

 

С января по октябрь 2012 года общая численность безработных  граждан в Российской Федерации (по методологии МОТ) снизилась на 888 тысяч человек или на 18,1% и составила на начало ноября 4,0 млн человек или 5,3% от численности экономически активного населения. Показатели безработицы в настоящее время находятся на минимальном уровне за всю историю наблюдений. По сравнению с февралем 2009 года, когда было зафиксировано пиковое значение уровня безработицы (9,4%), численность безработных граждан сократилась на 3,0 млн человек или на 43%.

За 10 месяцев 2012 года численность  безработных граждан, состоящих  на регистрационном учете в органах  службы занятости, снизилась на 299 тысяч  человек или 23,2% и составила на начало ноября 987 тысяч человек или 1,3% от численности экономически активного  населения.

Отмечалась стабилизация ситуации на рынке труда моногородов. В 189 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы не превышает среднероссийский показатель 1,3% от численности экономически активного населения.

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, с начала 2012 года возросло на 323,3 тыс единиц (27,9%) и составило на начало ноября 1,5 млн единиц.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете  в органах службы занятости, в  расчёте на одну вакансию) в целом  по Российской Федерации снизился с 1,2 в январе 2012 года до 0,8 на начало ноября.

В 2012 году Минтруд России проводил мониторинг высвобождения  работников организаций в связи  с ликвидацией организаций, сокращением  численности или штата работников в разрезе субъектов Российской Федерации, включая мониторинг ситуации на рынке труда моногородов.

Численность работников, находящихся  в режиме неполной занятости, сократилась  с начала 2012 года по ноябрь 2012 год  в 1,3 раза (с 186,2 тысяч человек на 1 января 2012 года до 141,4 тысяч человек  на 28 ноября 2012 года), в том числе, отмечается снижение за указанный период численности работников, находившихся в простое по вине администрации, на 26,9% (или на 6,8 тысяч человек), снижение численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, на 195,7% (или на 9,2 тысяч человек), снижение численности работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 25,6% (или на 28,2 тысяч человек).

Общее улучшение положения  с занятостью работников организаций  в экономике в целом обусловлено  стабилизацией ситуации в приоритетных видах экономической деятельности, которые в наибольшей степени  были затронуты финансово-экономическим  кризисом, о чем свидетельствуют  данные федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг занятости  работников соответствующих отраслей экономики.

В 2012 году государственная  политика в области содействия занятости  реализовывалась в рамках постоянно  действующих программ содействия занятости  населения субъектов Российской Федерации, а также региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда  субъектов Российской Федерации.

Участниками мероприятий  по содействию занятости населения  – получателями государственных  услуг в области содействия занятости  населения в январе-сентябре 2012 года стали 7,2 млн человек (в январе-сентябре 2011 – 8,3 млн человек). За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости обратилось 3,5 млн человек (в январе-сентябре 2011 года – 4,2 млн человек).

При содействии органов службы занятости трудоустроены 2,4 млн человек или 67,2% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в январе-сентябре 2011 года – 2,7 млн человек или 64,5%).

Приступили к профессиональному  обучению по направлению органов службы занятости 237,5 тысяч безработных граждан или 8,1% от общей численности безработных граждан (в январе-сентябре 2011 года – 303,0 тысяч человек или 8,1%).

Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 372,4 тысяч человек  или 12,7 % от общей численности безработных  граждан (в январе-сентябре 2011 года – 467,5 тысяч человек или 12,5%), были заняты на временных работах 59,6 тысяч  безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в январе-сентябре 2011 года – 73,2 тысяч человек).

Услуги по содействию самозанятости  получили 68,3 тысяч безработных граждан  или 2,3% от общей численности безработных  граждан (в январе-сентябре 2011 года – 184,5 тысяч человек или 4,9%).

На временные работы были трудоустроены 722,2 тысяч несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет  или 93,6% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время (в январе-сентябре 2011 года – 789,1 тысяч  человек или 92,8%).

Около 30% от численности выпускников  учреждений начального и среднего профессионального  образования, ищущих работу впервые, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены на временные  работы (8,3 тысяч человек в январе-сентябре 2012 года, в январе-сентябре 2011 года – 13,4 тысяч человек).