Бюджетная политика РФ и пути ее реформирования 2014-16 года

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………...…

1. Методологические основы  построения бюджетной политики  РФ……....

1.1. Социально-экономическая сущность бюджетной политики………..….

1.2. Основные направления  бюджетной политики на современном  этапе…

2. Анализ бюджетной политики РФ…………………………………………

2.1. Анализ реализации  бюджетной политики на федеральном уровне…..

2.2. Оценка реализации  бюджетной политики на субфедеральном  уровне

2.3 Направления развития  и совершенствования бюджетной политики……………………………………………………………………….

Выводы и заключения……………………………………………..………….

Список литературы……………………………………………………………

 

 

Введение

 

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Актуальность данной темы прослеживается в том, что главной целью бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Цель данной работы: показать особенности бюджетной политики современной России, а также сделать анализ бюджетной политики РФ на современном этапе развития.

Задачи работы:

- раскрыть социально-экономическую сущность бюджетной политики;

- показать основные направления бюджетной политики;

- проанализировать стратегию бюджетной политики России;

-познакомиться с основными направлениями налоговой бюджетной политики;

-раскрыть основные пути  реформирования бюджетной политики;

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики.

 

1. Методологические основы построения бюджетной политики

 

1.1. Социально-экономическая  сущность бюджетной политики

Выполнение органами государственной власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом и государством, непосредственно зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в федеральном бюджете. В процессе мобилизации ресурсов в бюджет и использования денежных средств из бюджета возникают финансово-кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами государственной власти.

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и задач в области бюджетов;

• разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;

• выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

• управление бюджетным процессом;

• организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и сфер общественной жизни бюджетная политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

• законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

• реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;

• бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;

• сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;

• контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

Наиболее актуальными задачами бюджетной политики являются:

• повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий и их своевременное регулирование в соответствии с ростом потребительских цен;

• стабилизация уровня жизни населения, создание условий во всех регионах режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и минимизация негативных последствий безработицы;

• оказание помощи населению регионов попавших в кризисные ситуации в результате катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и сепаратистских последствий;

• выравнивание условий социально - экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;

• стабилизация работы сектора экономики, как главного элемента обеспечения жизни общества и безопасности государства;

• централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства с целью оперативного вмешательства в негативные последствия;

• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;

• погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;

• принятие мер по перечислению дивидендов по акциям находящимся в государственной собственности и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

• повышение роли бюджета развития РФ как источника государственной инвестиционной политики и т.д.

Исходя из актуальных задач, можно сделать вывод, в современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации.

 

1.2. Основные направления  бюджетной политики на современном  этапе

Государственной бюджетной политикой РФ является система использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Она включает стратегию и тактику формирования и регулирования бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы и функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей. Бюджетная тактика - это система конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом или его отдельных частей.

Она используется для решения поставленных задач в достаточно короткие сроки.

Тактика развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его функционирования.

Последний призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов:

• бюджетная политика является органической частью общей;
• экономической политики государства;
• предполагает сбалансированность экономики;
• обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;
• носит плановый и социальный характер.

Основными направлениями современной бюджетной политики государства является проведение бюджетной реформы, которая предусматривает:

1) формирование бюджетной  системы на основе равноправия  и самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы;

2) упрочение системы межбюджетных  отношений;

3) укрепление доходной  базы региональных и местных  бюджетов;

4) государственная поддержка  экономики посредством проведения  льготной налоговой и кредитной  политики, а также прямых бюджетных  ассигнований;

5) повышение эффективности  использования средств направляемых  на социальные нужды.

Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, Центробанка РФ, контрольно-счетной палаты РФ и субъектов РФ.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство.

Анализ состояния бюджетной системы в течение ряда последних лет свидетельствует, что в числе первоочередных проблем, которые необходимо разрешить, стоять следующие:

• сбалансировать бюджеты всех уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;