Государственный заказ и его воздействие на экономику. Проблемы и методы регулирования конечного спроса (потребление, накопление, экспорт-

• Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предполагает запрос котировок у поставщиков, прошедших предварительный отбор, «квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг».

• Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 1 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в параграфе 6 . Например, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случае, если выполнение государственного заказа относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, если в рамках государственного заказа осуществляются поставки культурных ценностей, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;если выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации и т.д.

• Запрос предложений. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК МЕХАНИЗМ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ

         2.1. Проблемы  государственного заказа

    2.1.1.Коррупционная составляющая размещения государственного заказа.

Существующий на сегодняшний день в РФ институт государственного заказа является неэффективным, отсутствие комплексного подхода к созданию законодательной базы, позволяющей контролировать процесс государственных закупок на всех его стадиях, открывает множество коррупционных возможностей, прежде всего при размещении государственного заказа.

Государственный заказ является одной из областей деятельности государственных органов власти, которая во всех странах связана с высоким уровнем коррупции. Подавляющее число коррупционных действий сводится к лоббированию чиновниками интересов конкретных поставщиков. Самыми распространенными схемами коррупции в этой сфере являются откаты, махинации с тендерными предложениями и использование подставных или фиктивных компаний.

По данным Национальной ассоциации институтов закупок, которая в первом полугодии 2013 года провела мониторинг 116 государственных закупок стоимостью свыше 1 миллиарда рублей на общую сумму 258,1 миллиарда рублей, государственные заказчики стали избегать прямых нарушений законодательства. Однако в половине рассмотренных процедур были обнаружены признаки ограничения конкуренции. Самыми популярными из них стали: размещение не всех необходимых документов, указание некорректного классификационного кода продукции, не соответствующего предмету закупки, публикация документации неоправданно разбитой на множество архивов или с нарушением сроков размещения. Все это затрудняет для потенциальных поставщиков поиск информации о закупке на официальном сайте и мешает получить им представление о закупке .

  

 

 

                 2.1.2. Нарушения при размещении   государственного заказа в Российской Федерации.

       - Ошибки в тексте объявлений о размещении госзаказа. Написание информации о госзаказе на интернет сайтах закупок с орфографическими ошибками или латинскими буквами.

- Указание в конкурсной документации конкретных торговых марок или наименований производителя товаров и услуг без предоставления возможности участникам государственного заказа поставить товар аналогичного качества или свойства.

- Требования в конкурсной документации по поставке товара с указанием большого количества точных технологических характеристик, в результате которых, может быть поставлен товар лишь одного производителя, при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров.

- Содержание в конкурсной документации нереальных сроков выполнения работ, услуг или поставки товаров.

- Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе.

- Аффилированность госзаказчика и участника торгов.

- Невозможность зарегистрироваться на электронной площадке.

- Включение в один лот государственного заказа требований о поставке продукции не связанной между собой.

- Размещение информации о государственном заказе в нечитаемом виде.

Примеры нарушений при размещении государственного заказа.

• Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области в 2010 г. разместил заказ на поставку легковых автомобилей. В документации об аукционе были указаны достаточно жёсткие требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемых автомобилей, которые не допускают изменений и соответствуют параметрам лишь одного автомобиля - марки Toyota Avensis. Такие действия государственного заказчика привели к ограничению числа участников аукциона и не соответствовали природе аукциона в целом.

• При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе на закупку работ по ремонту здания МОУ СОШ №15 Советского района г.Ростова-на-Дону ООО «Донводстрой» победило благодаря критериям: «срок предоставления гарантий качества работ», установив срок предоставления гарантий качества работ - 1340 месяцев (111 лет) и срок выполнения работ - 1 день.

• В 2011 г Федеральная антимонопольная служба ФАС России возбудила дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Института Программных Систем Российской Академии Наук (ИПС РАН). В ходе рассмотрения документов, представленных сторонами, выяснилось, что сотрудники заказчика одновременно являются сотрудниками компании - единственного участника и победителя торгов ЗАО "РСК СКИФ".

Судебная практика, касающаяся нарушений требований Закона о защите конкуренции в отношении правил проведения конкурсов, пока достаточно немногочисленная. Тем не менее, в судах постепенно складывается понимание, какие именно нарушения носят существенный характер. Однако к бесспорным нарушениям суды подчас не относят даже случаи, когда правила проведения конкурса вообще не были согласованы с антимонопольным органом. Важным также представляется обратить внимание на случаи, когда возникает вопрос о том, привело ли то или иное нарушение или нет к фактическому ограничению конкуренции: 
 
-  большой объем заказа или его частей, превышающий возможности малого предпринимательства по его поставке (выполнению);

- сложность (комплексность) объекта закупки, не позволяющая субъектам малого бизнеса выполнить заказ в полном объеме.

 

   2.1.3.Минусы законодательства в сфере осуществления государственных закупок.

Эксперты центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» в рамках доклада по изменениям в сфере государственного заказа в 2011 г. выдели множество недостатков антикоррупционного законодательства в сфере государственных закупок, в том числе:

• Отсутствие механизмов открытого обоснования публичных нужд;

• Отсутствие гарантии соответствия условий осуществления закупки сведениям, содержащимся в документах, отражающих планы закупок;

• Отсутствие механизмов, гарантирующих объективность требований и характеристик предмета закупки;

• Отсутствие механизмов, гарантирующих объективность критериев оценки заявок участников;

• Отсутствие гарантий независимости лиц, осуществляющих контроль;

• Отсутствие гарантий защиты лиц, сообщающих о случаях коррупции;

• Невозможность (ограниченность) осуществления независимого общественного контроля.

 

Основные проблемы

 

Среди основных проблем участия малого предпринимательства в государственном заказе, связанных с процедурами размещения государственного заказа, можно выделить следующие:

• низкая доступность информации о размещении заказа или условиях его размещения (конкурсной документации);
• высокие требования к квалификации поставщика;
• отсутствие ценовых преференций для поставщиков-субъектов малого предпринимательства или неясные механизмы реализации этих преференций;

 

 

2.2. Методы регулирования конечного спроса (потребление,накопление,экспорт-импорт)

2.2.1. Роль государства в регулировании конечного спроса

Система государственного управления выполняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, т.е. создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики. Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, т.к. государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию, на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др.

На современном этапе экономического развития государственное финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.

Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе.

Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс государственной закупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и влияния государственного управления посредством вложения государственных средств в российскую экономику.

В последнее время участились случаи выполнения государственных заказов с привлечением внебюджетных источников финансирования. Однако сам термин «внебюджетные источники финансирования» остается неопределенным с позиции финансового права и методических рекомендаций по учету привлеченных внебюджетных средств, издаваемых государственными заказчиками в рамках своих лотов.

Проблема заключается в том, что условие привлечения внебюджетного финансирования ставится в государственном контракте как обязательство исполнителя. Иными словами исполнитель обязан привлечь или свои собственные средства, или средства третьих лиц. У организации – исполнителя НИОКР, как правило, собственные средства не покрывают установленного лимита внебюджетного финансирования. Поэтому должны привлекаться средства третьих лиц (например, представителей коммерческого сектора). Но тогда должно быть и четко урегулировано, какие права на полученный результат и на каких условиях получают участвующие в финансировании структуры, должна быть обеспечена их заинтересованность в финансировании конкретного государственного заказа.

Фундаментальные исследования, как стоящие в самом начале инновационного процесса, обременены риском всех последующих этапов. Поэтому практически, повсюду в мире они финансируются в основном за счет государственных средств. Однако финансирование прикладных НИР и ОКР осуществляется и за счет крупных корпораций. В России финансирование инновационных разработок со стороны коммерческих предприятий в 2–2,5 раза меньше, чем в развитых странах.