Изменения в законодательстве бюджетной системы РФ

Нормативные акты

Основные  изменения

      Согласно  ему бюджетные расходы в 2011 г. составят 10,658 трлн.руб., доходы - 8,844 трлн руб. В 2012 г. они вырастут до 11,237 и 9,503 трлн руб. соответственно, а в 2013 г. - до 12,175 и 10,379 трлн руб. При этом чуть менее половины всех доходов - нефтегазовые поступления.

      Основные  характеристики бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП  в 2011 г. в размере 50,389 трлн руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012 г. - 55,95 трлн руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61,92 трлн руб. и 5,5%.

      Рост  ВВП в 2011 г. прогнозируется на уровне 4,2%, в 2012 г. - 3,9%, в 2013 г. - 4,5%.

      Таким образом, дефицит федерального бюджета  в 2011 г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814 млрд руб.), в 2012 г. - 3,1% ВВП (1 734,4 млрд руб.), в 2013 г. - 2,9% ВВП (1 785,7 млрд руб.). Такие показатели рассчитаны исходя из умеренного роста цен на нефть Urals с 75 долл. США за баррель в 2010 и 2011 гг. до 78 долл. США в 2012 г. и 79 долл. США в 2013 г.

      Бюджетный дефицит в 2012-2013 гг. будет покрываться за счет доходов, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, а в 2011 г. - также за счет средств Резервного фонда.

      Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не должен превышать 55,6 млрд долл. США, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд долл. США, на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд долл. США.

      В 2011 г. более 2/3 расходов федерального бюджета будут осуществлены по разделам "Социальная политика", "Национальная экономика", "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность".

На реализацию инвестиционных проектов направляется в 2011 г. 551,8 млрд руб., в 2012 г. - 457,6 млрд руб., в 2013 г. - 419,7 млрд руб.

Вносит изменения в:

Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании"

Гражданский кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"

Бюджетный кодекс Российской Федерации

и другие

      В частности, закреплен новый тип  учреждения - казенное. Все поступления  от его приносящей доход деятельности будут зачисляться в соответствующий  бюджет.

      Для бюджетных учреждений предусмотрены  следующие изменения.

      Вместо  сметного финансирования будут выделяться субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

      До  внесения поправок бюджетные учреждения отвечали по своим обязательствам находящимися в их распоряжении средствами. Теперь они отвечают всем имуществом. Исключения - недвижимость, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением собственником или приобретенное за счет выделенных им средств.

      Собственники  имущества бюджетных учреждений освобождены от субсидиарной ответственности  по обязательствам последних.

      Бюджетным учреждениям предоставлено право  распоряжаться любым находящимся  у них на праве оперативного управления движимым имуществом без согласия собственника (за исключением особо ценного).

      К участникам бюджетного процесса-получателям  бюджетных средств отнесены казенные (а не бюджетные) учреждения.

      Предусмотрен  переходный период (с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г.). В частности, за это время органы власти всех уровней должны принять предусмотренные поправками нормативные правовые акты.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 г. за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки.

      Различают казенные, бюджетные и автономные учреждения.

      Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение. Исключения прямо устанавливаются федеральными законами.

      Автономное  и бюджетное учреждения создаются  для выполнения (оказания) государственных (муниципальных) работ (услуг). Иное также  может быть предусмотрено федеральным  законодательством.

      Учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из сферы его деятельности.

      Так, автономное учреждение может быть создано  в области науки, образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а  также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Например, согласно Градостроительному кодексу - для проведения госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

      Сферы деятельности бюджетных и казенных учреждений не ограничены. Вместе с тем к казенным целесообразно относить учреждения, созданные в области управленческой деятельности либо отнесенные к таковым в соответствии с законом.

      В качестве дополнительных критериев  определения типа учреждения рекомендуется  использовать его экономический и управленческий потенциалы.

Также даны рекомендации по внесению изменений  в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений регионов и  муниципалитетов.

      Для этого федеральный орган исполнительной власти, в чьем ведении находится учреждение, направляет в Минфин России для согласования данные о планируемых объемах бюджетных средств, необходимых для производства выплат. Передача полномочий по осуществлению выплат оформляется приказом. Копия последнего направляется учреждению.

      На  ее основании территориальный орган  Федерального казначейства открывает  учреждению лицевой счет для отражения  операций по переданным полномочиям. Денежные обязательства оплачиваются путем  представления в орган казначейства платежных документов. Кассовые выплаты санкционируются в общеустановленном для получателей бюджетных средств порядке.

      Учреждение  обязано отчитываться о произведенных  выплатах.

Постановление вступает в силу с 1 января 2011 г. и применяется к учреждениям, в отношении которых сметное финансирование заменено выделением субсидий из федерального бюджета.

      В связи с этим закрепляется новая  процедура создания, реорганизации  и ликвидации ФГУ. Определено, как  изменяется их тип.

      Решение учредить ФГУ принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Аналогичный порядок предусмотрен для разделения, выделения ФГУ, их слияния (если при этом возникает казенное учреждение), присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному. В иных случаях решение о слиянии или присоединение принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в соответствующей сфере.

      Реорганизация ФГУ происходит по решению Правительства РФ, если в итоге изменяется подведомственность юрлица.

      Прежде  решения о ликвидации принимались  Правительством РФ (в отношении ряда учреждений - Управлением делами Президента РФ, Минобороны России). Теперь это относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в установленной сфере.

      Определены  новые требования к уставу ФГУ. Так, в нем в том числе должны быть сведения о структуре, компетенции органов управления, порядке их формирования, сроке полномочий, положения об ответственности руководителя.

Уставы  необходимо привести в соответствие с данными правилами до 1 июня 2011 г.

Отменяет: 

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения"

      В связи с этим определен новый  порядок отнесения движимого имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного.

      Указаны органы, определяющие виды такого имущества. Это те, которым подведомственны  названные учреждения.

      Установлено, кто может составлять перечни  особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений. Это вправе делать госорганы, реализующие функции и полномочия учредителя. Ранее они определялись совместно с Росимуществом.

      Закреплено, какое имущество обязательно  должно включаться в такие перечни. Для федеральных учреждений - то, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный органом госвласти-учредителем, в интервале 200-500 тыс. руб. Ранее она должна была превышать 500 тыс. руб. Для региональных - 50-500 тыс. руб., для муниципальных - 50-200 тыс. руб.

      Речь  также идет об имуществе, без которого будет затруднена основная деятельность или которое отчуждается в  специальном порядке.

Утратил силу прежний порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения.

Вносит изменения в:

Приказ Минфина РФ от 15 августа 2008 г. N 80н

Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. N 88н

Приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. N 92н

и другие

      В связи с этим скорректированы  отдельные акты Минфина России. Так, казенные учреждения подлежат занесению  в сводный реестр участников бюджетного процесса. Бюджетные учреждения исключаются  из него (кроме тех, которым до 1 июля 2012 г. субсидии не предоставляются).

      Срок  действия разрешений на открытие лицевых  счетов по учету средств от приносящей доход деятельности продлен до 1 января 2012 г. При создании до указанной даты нового федерального казенного учреждения вместо генерального разрешения на осуществление приносящей доход деятельности допускается оформлять обычное. Установленный Минфином России порядок осуществления операций со средствами от такой деятельности действует до 1 января 2012 г.

Из системы  мониторинга качества финансового менеджмента, проводимого главными администраторами средств федерального бюджета, исключены бюджетные и автономные учреждения.

Вносит изменения в:

Приказ Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений"

      Согласно  вносимым изменениям теперь они распространяются только на казенные учреждения. Требования также обязательны для их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, уполномоченных вести бюджетный учет.

      Разработан  рекомендуемый образец сметы.

      Также рекомендована форма проекта  сметы. Он составляется на этапе формирования проекта федерального бюджета.

      Приведен  приблизительный образец изменений  показателей сметы.

Приказ  вступает в силу с 1 января 2011 г. До 1 июля 2012 г. он применяется к государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям, в отношении которых органами власти не принято решение о предоставлении субсидий.

      Речь  идет о средствах, не предназначенных  для финансирования государственного (муниципального) задания на оказание соответствующих услуг (выполнение работ).

      Остатки субсидий взыскиваются, если учредителем  учреждения не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

      Они возвращаются соответственно в федеральный, региональный или местный бюджет. Для этого территориальные УФК, финансовые органы субъектов Федерации, муниципалитетов перечисляют средства на специальный счет. Он открывается на балансовом счете N 40101.

      Порядок взыскания устанавливается соответственно Минфином России, финансовыми органами регионов и муниципальных образований.

В связи  с этим Министерством определены правила взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных ФГУ из федерального бюджета.

      Оплата  денежных обязательств учреждений за счет субсидий санкционируется УФК. Установлено, как это происходит.

      Операции  с субсидиями учитываются на отдельном  лицевом счете, открываемом учреждению в УФК.

      Учредитель  ФГУ ежегодно представляет в Федеральное казначейство в электронном виде с применением ЭЦП перечень целевых субсидий на год по рекомендуемому образцу (приведен в приложении).

      Уполномоченный  работник казначейства проверяет наличие  в сводной бюджетной росписи  ассигнований, предусмотренных учредителю, по кодам, указанным им в перечне целевых субсидий.

      Установлен  порядок внесения в перечень изменений.

      Для санкционирования оплаты учреждением  в УФК представляются сведения об операциях с целевыми субсидиями (код формы по ОКУД 0501016), утвержденные учредителем.

Целевые расходы производятся на основании  поданных в УФК заявок учреждений (по формам КФД 0531801, 0531851 и 0531802).

      Казначейство  обеспечивает ежедневное перечисление остатков его региональными Управлениями. Средства направляются со счетов последних N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации" на счет, открытый казначейству в ЦБР на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".

      Управления  производят кассовые выплаты со счетов N 40501. Срок - не позднее 2-го рабочего дня после представления ФБУ в территориальные органы казначейства Заявок на кассовый расход, возврат, получение наличности.

      Для обеспечения кассовых выплат ФБУ казначейство перечисляет необходимые средства со своего счета N 40105 на счет Управления N 40501. Их сумма не должна превышать остаток, поступивший в казначейство со счета N 40501 данного Управления.

      Казначейство  и Управления осуществляют аналитический учет операций со средствами ФБУ. Это касается сумм, поступивших (перечисленных) на счет казначейства N 40105 со счетов Управлений N 40501 и наоборот. Казначейство ежемесячно не позднее 3-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, представляет сведения о данных суммах в Минфин России.

Средства  перечисляются со счетов Управлений N 40501 на счет казначейства N 40105 не позднее 5-го рабочего дня до завершения текущего финансового года. Казначейство, в свою очередь, в соответствии с данными аналитического учета не позднее 2-го рабочего дня до завершения текущего финансового года перечисляет суммы, подлежащие возврату из федерального бюджета, со своего счета N 40105 на счета Управлений N 40501.