Индикативный план развития на примере Пермского края

Система планирования Японии

Другая группа стран, с которыми ассоциируются наибольшие экономические успехи (Япония, Южная Корея, Малайзия, Гонконг, Сингапур, Тайвань и др.), также характеризуется активным использованием планирования как средства ускорения своего экономического роста.

Наиболее интересен опыт планирования рыночной экономики Японии, имеющий почти полувековую историю. Далеко не случайно высказывание американского экономиста В.Леонтьева: «Из всех капиталистических стран, у которых можно в настоящее время чему-то поучиться, я бы выбрал не США, а Японию».

Советник Экономического планового  агентства Японии Я.Котумура отмечал, что индикативное планирование в Японии включает:

• составление средне- и долгосрочного прогноза экономического развития;
• обнародование средне- и долгосрочных направлений правительственной политики и приоритетов, обеспечивающих их реализацию;
• обеспечение ориентиров для экономической и социальной активности частного сектора и поиск форм частно-государственного консенсуса.

При этом он опровергал выдвигаемый  его оппонентами тезис о том, что японское планирование носит чисто «декоративный» характер и при его отсутствии экономика Японии добилась бы не меньших успехов. Следует учитывать, что планирование в смешанной экономике играет еще и важную информационно-ориентирующую роль для частных субъектов и способно „гасить" чрезмерные колебания экономической конъюнктуры, создавая тем самым условия для долговременного экономического роста.

Первый японский общегосударственный  план на 1956— 1960 гг. носил название пятилетнего  плана экономического самообеспечения, а в целом за период с 1956 г. в Японии было разработано более 10 общенациональных планов, большинство из которых успешно выполнены, причем некоторые — досрочно. Сбой произошел в осуществлении лишь двух планов, что было обусловлено резким ухудшением общеэкономической ситуации в мировом хозяйстве в 70-е гг.

Особенностью японской системы  индикативного планирования является то, что среди общенациональных планов были так называемые комплексные  планы национального развития, которые  имели силу закона.

Каждый план был направлен  на достижение вполне определенных целей, поставленных непосредственно премьер-министром.   Эволюция   целей   отражала  движение   японской экономики к нынешнему процветанию. Если в начале своей плановой деятельности государство ставило целью обеспечение полной занятости, достижение экономической независимости страны, удвоение национального дохода, а затем — улучшение уровня и качества жизни населении, то в 80-90-х гг. на повестку дня ставились более сложные по реализации цели стабилизации динамики цен, ликвидация дисбаланса во внешней торговле, обеспечения более рационального размещения производительных сил, укрепления оборонной мощи страны и др. Например, в качестве главной цели в 1988—1992 гг. была выдвинута переориентация экономики с удовлетворения внешнего спроса на спрос внутренний. При этом внутренний спрос планировалось повышать ежегодно в среднем на 4,25%, а экспорт сокращать на 0,5%. Дополнительными, менее приоритетными, целями являлись сокращение продолжительности рабочей недели (в том числе введение пятидневной недели в государственных учреждениях и банках), а также оказание более широкой помощи развивающимся странам.

Кроме того, японская система индикативного планирования отличается тем, что японские общенациональные планы традиционно носят гибкий характер, легко корректируются в соответствии с изменяющейся экономической конъюнктурой и рекомендациями Национального института прогнозных исследований. Наконец, в японской модели планирования развития велика роль промышленной политики, а также макро- и мезоэкономического планирование, а в южнокорейской — централизованного планирования. При этом промышленная политика рассматривается в качестве способа государственного воздействия на индивидуальные планы частных компаний, направления их разрозненных ориентиров на цели развития общества.

Система макроэкономического планирования государственного регулирования в  США

Что касается масштабов  и качества централизованного  планирования в США, то они обогнали СССР еще в 60-е гг.. Централизованное планирование в США генетически ведет свое начало из двух источников: первый — публичное планирование на муниципальном и региональном уровнях, второй - планирование крупных фирм. Формально в США есть только один плановый орган на федеральном уровне — конгресс, который осуществляет разработку и принятие финансового плана в виде бюджета страны. Процедура работы конгресса и, прежде всего, формирования и распределения федерального бюджета, до того как он был принят, определялась публично крупным коллективом специалистов в течение 10 лет.   Такой   серьезный   подход   к   процедуре финансового планирования вывел США на первое место в мире по степени совершенства данного экономического института.

Первый пятилетний план, принятый в США в 1928 г., позволил США стать лидером в авиастроении и, что особенно важно, в гражданской авиации. Тем не менее эволюция государственного планирования в США не пошла по пути пятилетних планов. Основным плановым документом на федеральном уровне стали целевые программы.

Пик эволюции программно-целевого планирования в США приходится на 60-70-е гг. XX в. Наиболее крупными межотраслевыми программами были космическая, металлургическая, энергетическая и продовольственная. В настоящее время на государственном уровне планируются так называемые макротехнологии, объединяющие сотни технологий по выпуску наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Эволюция межотраслевого планирования в США привела к созданию эффективной системы государственного регулирования инноваций и научно-технических разработок.

Параллельно с финансовым и программно-целевым  в США развивалось и территориальное  планирование. Первая федеральная программа  такого рода была принята после кризиса 1929-1933 гг.

Централизованное планирование в  США не ограничивается государственным бюджетом и целевыми программами. В послевоенный период под патронажем правительства США были созданы мощные организации по долгосрочному и стратегическому планированию, кроме того, многие крупные американские корпорации превосходили по масштабам советские отраслевые министерства. Учитывая, что планирование внутри корпораций осуществляется директивными методами, то соответственно директивное централизованное планирование в США (бюджет + крупные корпорации) превосходило по масштабам директивное планирование СССР. Таким образом, экономическое превосходство США над СССР в немалой степени было обусловлено большим развитием централизованного планирования в США, чем в СССР.

В середине 70-х гг. XX в. В.Леонтьев, Дж. Гэлбрейт и некоторые другие экономисты с мировым именем выступили с проектом создания Управления национального экономического планирования (в рамках аппарата президента). Этому управлению предписывались необычные для американской модели регулирования экономики функции: сбор, обработка и анализ экономической информации, исследование долгосрочных тенденций развития экономики, разработка пакета рассчитанных на 15—25 лет программ в области энергетики, жилищного строительства, транспорта и др., среднесрочное (пятилетнее) программирование, координация деятельности государственных служб, занимающихся регулированием национальной экономики. Данный проект не получил в те годы практической реализации, однако позднее главный субъект централизованного планирования в США — Конгресс взял на себя реализацию многих из указанных выше функций.

Во всяком случае, сегодня в США  широко используется такой инструмент централизованного индикативного  планирования, как государственный  заказ. В странах с рыночной экономикой он давно рассматривается в качестве инструмента реализации индикативного планирования, способа удовлетворения приоритетных, стратегических и социально значимых потребностей. Так, в США с помощью федеральной контрактной системы концентрируются средства государства и предприятий, направляемые на реализацию крупномасштабных программ, проведение фундаментальных исследований, организацию работы оборонных отраслей промышленности.

В последние годы ряд контрактов поощряет связанную с неопределенностью  результатов деятельность компаний в сфере НИОКР, страхует риски  хозяйственной деятельности и т.д. Контрактная система — способ реализации общественных потребностей в экономике, основанной на частной собственности. Предприятия, подписывающие контракт с государством, в значительной степени выводятся из-под действия жесткого рыночного механизма, им гарантируется сбыт продукции, в результате чего их прибыль оказывается несколько выше средней, а сами они получают финансовую возможность радикального обновления своей технологической базы.

Программы государственного регулирования экономики обычно строятся как замкнутые системы, предусматривающие обратную связь. Поскольку в процессе их реализации возможны внезапные изменения внутренних и внешних условий развития национальной экономики, препятствующие достижению поставленных целей, смещение предпочтений высших должностных лиц, прорывы в сфере научно-технического развития, конъюнктурные повороты в мировой экономике и т.н., в каждую программу обычно включаются резервные варианты  регулирования, позволяющие своевременно скорректировать экономическую политику. Примером реализации такой комплексной программы в США может служить проект освоения нефтяных месторождений на Аляске, учитывающий множество разнородных факторов: возможность использования новых технологий нефтедобычи, величину налоговой нагрузки, цен на нефть, объем компенсаций эскимосам, способы перехода северных оленей через трубопроводы и т.п.

Наконец, в 80—90-х гг. в основу американской модели планирования была положена модель планирования развития, которая, как  уже отмечалось, базируется на концепции экономики предложения в сочетании с неоклассическими методами регулирования национальной экономики. Вновь господствующей стала идея о необходимости всемерного наращивания совокупного предложения (которое в соответствии с законом Сэя автоматически находит соответствующий спрос) путем сокращения производственных издержек за счет снижения ставок налогообложения и ослабления государственного регулирования в сфере частного бизнеса.

Другие модели индикативного планирования

Следует отметить, что наряду с американской моделью планирования существуют скандинавская, западноевропейская, немецкая, южнокорейская и другие модели, в которых в отличие от модели США, плановые органы разрабатывают единые экономические планы. Эти планы являются индикативными, хотя, при необходимости, включали в отдельные периоды и директивные показатели. Разработка индикативных планов была обусловлена более высокой степенью участия государственных органов в управлении корпорациями в указанных странах по сравнению с США. Вообще, уровень развития планирования следует оценивать не по формальным признакам наличия того или иного органа или метода планирования, а что гораздо важнее, качеству и масштабам плановой деятельности. Качество планирования определяется педантичностью соблюдения плановых процедур. Весьма интересна для исследований и модель государственного регулирования Великобритании, которая, в отличие от многих других стран, имеет многовековую историю. Так, еще в конце XVIII в. - т.е. тогда, когда первая промышленная революция в Англии уже состоялась без всякого свободного рынка, Адам Смит писал о невидимой руке провидения (но никак не рынка). Классик либерализма упомянул о невидимой руке мимоходом в пятой главе своего «Богатства народов...», посвященной проблемам ввоза товаров в Англию. Смит полагал, что не будет большого вреда, если несколько ослабить ограничения на ввоз в Англию промышленных изделий. Они были введены протекционистским законом Кромвеля в 1651 г., согласно которому в Англию запрещался ввоз судов из Голландии и устанавливались пошлины и ограничения на ввоз тканей из Индии, металла из России и др. Закон Кромвеля был отменен в Великобритании лишь через 200 лет - в 1850 г., а до этого консервативные англичане лишь вносили в него дополнения по отдельным товарам.

Протекционистская политика правительства Англии не называлась планированием, но по сути это было не что иное, как средство планового управления. Инициатива в развитии в Англии судостроения, металлургии, легкой промышленности и других отраслей принадлежала не  свободным

предпринимателям, а государству. Последнее аккумулировало денежные средства для инвестиций, поддерживало инновационные проекты, стимулировало предпринимательство. Исаак Ньютон, будучи руководителем Монетного двора (теорией механики он занимался в виде хобби), добился того, чтобы фунт стерлингов стал мировой валютой. Не останавливаясь   на   деталях   денежной    реформы   Ньютона, отметим лишь то, что ее успех - это результат отказа от либеральных идей в пользу планомерной реализации долгосрочной государственной политики.

В 1850 г. Великобритания отказалась от политики жесткого протекционизма и  призвала все страны следовать принципам  фритредерства — свободной торговли. В США в ответ на этот призыв был принят жесткий протекционистский  закон.

Итак, опыт США и других стран свидетельствует о том, что необходимо развивать все формы и виды планирования. Другой урок зарубежного опыта состоит в том, что в период выхода из кризиса и восстановления экономики усиливается прямое участие государства в целевых программах и отраслевых корпоративных планах.

Разработка общенациональных планов социально-экономического развития является довольно действенным инструментом регулирования национальной экономики в большинстве индустриально развитых стран, который обеспечивает высокое качество их экономического роста.

Становление индикативного планирования в России

Создание системы ИП в России является непременной предпосылкой выведения страны из кризиса.

Для создания в Российской Федерации института ИП необходимо решить комплекс экономических, правовых и политических проблем.

Переход к ИП, разумеется, должен быть надежно правообеспечен. В идеале следовало бы разработать и принять пакет специальных юридических документов, включающий:

• федеральные законы «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации» и «О системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации»;
• законы о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, трудовое и корпоративное законодательство в связи с введением ИП;
• президентские указы, касающиеся вопросов реорганизации органов государственного управления и распределения между ними обязанностей, а также вопросов организации взаимодействия с органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, различного рода ассоциаций предпринимателей и профсоюзов;
• правительственные и ведомственные нормативные акты, конкретизирующие положения вышеуказанных документов;
• нормативные акты региональных и местных властей относительно их участия в системе процедур ИП социально-экономического развития Российской Федерации, а также (по их решению) разработки собственных индикативных планов, взаимоувязанных с соответствующими разделами общенационального индикативного плана;
• ряд других нормативных актов, в том числе:
• регламентирующих деятельность госпредприятий и предприятий с государственным участием, предприятий-монополистов оборонных, природоэксплуатирующих и инфраструктурных отраслей,
• регулирующих госзакупки и контрактацию сельскохозяйственной продукции, финансирование содержания мобилизационных мощностей, предоставление объектов в аренду или концессию, заключение соглашений о разделе продукции и иных долгосрочных контрактов между государством и инвесторами (производителями) на гражданско-правовой основе.