Неоклассика и институционализм: сравнительный анализ

27

ожидать его улучшения, о чем говорит замедление роста и даже сокращение

числа предприятий уже с середины 90-х годов, а также количество убыточных предприятий. Все это требует совершенствования и упрощения

регулирования, лицензирования, налоговой системы, обеспечения доступного кредита, создания сети по поддержке малого предпринимательства, программ обучения, инкубаторов бизнеса и т.п.

      Сравнивая итоги приватизации в различных странах, Я.Корнаи отмечает, что наиболее печальным примером провала стратегии ускоренной приватизации служит Россия, где все характеристики этой стратегии проявились в крайней форме: навязанная стране ваучерная приватизация вкупе с массовыми манипуляциями при передаче собственности в руки менеджеров и приближенных чиновников. В этих условиях вместо “народного капитализма” фактически произошла резкая концентрация бывшей государственной собственности и развитие “абсурдной, извращенной и крайне несправедливой формы олигархического капитализма”.

    Таким образом, обсуждение проблем и итогов приватизации показало, что ее форсирование вовсе не ведет автоматически к рыночному поведению предприятий, а методы ее проведения фактически означали игнорирование принципов социальной справедливости. Приватизация, особенно крупной промышленности, требует масштабной подготовки, реорганизации и реструктурирования предприятий. Большое значение в становлении рыночного механизма имеет создание новых, готовых для вхождения в рынок предприятий, что требует соответствующих условий, поддержки предпринимательства. В то же время не следует и переоценивать значение изменений форм собственности, которые важны не сами по себе, а как средство повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий.

28

Либерализация

      Либерализация цен являлась первым пунктом программы неотложных экономических реформ Бориса Ельцина, предложенной V съезду народных депутатов РСФСР, состоявшемуся в октябре 1991 года. Предложение о либерализации встретило безоговорочную поддержку съезда (878 голосов «за», и только 16 «против»).

      Фактически радикальная  либерализация потребительских  цен была осуществлена 2 января 1992 года в соответствии с указом президента РСФСР от 03.12.1991 N 297 «О мерах по либерализации цен»,  в результате чего 90 % розничных цен и 80 % оптовых цен были освобождены от государственного регулирования. При этом контроль за уровнем цен на ряд социально значимых потребительских товаров и услуг (хлеб, молоко, общественный транспорт) был оставлен за государством (и на некоторые из них сохраняется до сих пор). Поначалу наценки на такие товары были лимитированы, однако в марте 1992 г. стало возможно отменять эти ограничения, чем воспользовалось большинство регионов. Помимо либерализации цен, начиная с января 1992 г. был осуществлён ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли и др.

       Изначально перспективы  либерализации цен вызывали серьёзные  сомнения, поскольку способность  рыночных сил определять цены  на товары была ограничена  целым рядом факторов. Прежде  всего, либерализация цен началась  до приватизации, так что экономика  преимущественно находилась в  собственности государства. Во-вторых, реформы были инициированы на  федеральном уровне, в то время  как контроль за ценами традиционно осуществлялся на местном уровне, и в ряде случаев местные власти предпочли сохранить этот контроль напрямую, несмотря на отказ со стороны правительства предоставлять субсидии таким регионам.

29

       В январе 1995 г. цены на около 30 % товаров продолжали так или иначе регулироваться. Например, власти оказывали давление на приватизированные магазины, используя тот факт, что земля, недвижимость и коммунальные услуги по-прежнему оставались в руках у государства. Местные власти также создавали препятствия для торговли, например, запрещая экспорт продовольствия в другие области. В-третьих, возникли могущественные преступные группировки, которые блокировали доступ на существующие рынки и собирали дань путём рэкета, тем самым искажая рыночные механизмы ценообразования. В-четвёртых, плохое состояние средств коммуникаций и высокие транспортные расходы осложняли способность компаний и отдельных граждан эффективно реагировать на рыночные сигналы. Несмотря на эти трудности, на практике рыночные силы стали играть значительную роль в ценообразовании, и дисбаланс в экономике начал сокращаться.

       Либерализация цен стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. По утверждению самих авторов реформ, в частности, Гайдара, благодаря либерализации магазины страны в достаточно короткое время наполнились товарами, увеличились их ассортимент и качество, были созданы главные предпосылки для формирования в обществе рыночных механизмов хозяйствования. Как писал сотрудник института Гайдара Владимир Мау, «главное, чего удалось добиться в результате первых шагов экономических реформ - преодолеть товарный дефицит и отвести от страны угрозу надвигающегося голода зимой 1991- 1992 года, а также обеспечить внутреннюю конвертируемость рубля».

       До начала  реформ представителями Правительства России утверждалось, что либерализация цен приведёт к их умеренному росту -  корректировке между спросом и предложением. Согласно общепринятой точке зрения, фиксированные цены на потребительские товары были в СССР занижены, что вызывало повышенный спрос, а это, в свою очередь, -  нехватку товаров.

30

Предполагалось, что в результате коррекции товарное предложение, выраженное в новых рыночных ценах, будет выше старого примерно в три раза, что обеспечит экономическое равновесие. Однако либерализация цен не была согласована с монетарной политикой. Вследствие либерализации цен к середине 1992 года российские предприятия остались практически без оборотных средств.   

     Либерализация  цен привела к галопирующей  инфляции, обесцениванию заработной  платы, доходов и сбережений населения, росту безработицы, а также к  усилению проблемы нерегулярности  выплаты заработков. Сочетание этих факторов с экономическим спадом, выросшего неравенства в доходах и неравномерного распределения заработков между регионами привело к стремительному падению реальных заработков для значительной части населения и её обнищанию. В 1998 г. ВВП на душу населения составлял 61 % от уровня 1991 г. — эффект, который стал неожиданностью для самих реформаторов, ожидавших от либерализации цен противоположного результата, однако который в меньшей степени наблюдался и в других странах, где была проведена «шоковая терапия».

   Таким образом  в условиях практически полной монополизации производства, либерализация цен фактически привела к смене органов, которые их устанавливают: вместо государственного комитета этим стали заниматься сами монопольные структуры, следствием чего являлось резкое повышение цен и одновременное снижение объёмов производства. Не сопровождавшаяся созданием сдерживающих механизмов либерализация цен, привела не к созданию механизмов рыночной конкуренции, а к установлению контроля над рынком организованных преступных групп, извлекающих сверхдоходы путем взвинчивания цен, к тому же допущенные ошибки спровоцировали гиперинфляцию издержек, которая не только дезорганизовала производство, но и привела к обесценению доходов и сбережений граждан.

31

2.2. Институциональные факторы рыночного реформирования

     Формирование  современной,  то есть адекватной  вызовам постиндустриальной эпохи,  системы институтов является важнейшей предпосылкой достижения стратегических целей развития России. Необходимо обеспечить согласованное и эффективное развитие институтов,

регулирующих политические,  социальные и экономические аспекты развития страны.

    Институциональная  среда,  необходимая для инновационного  социально ориентированного типа  развития,  в долгосрочной перспективе  будет формироваться в рамках  следующих направлений. Во-первых,  политико-правовые институты,  нацеленные  на обеспечение гражданских и  политических прав граждан,  а  также на исполнение законодательства. Речь идет о защите базовых  прав,  включая неприкосновенность  личности и собственности,  независимость  суда,  эффективность правоохранительной  системы,  свободу средств массовой  информации.  Во-вторых,  институты,  обеспечивающие развитие человеческого  капитала.  Прежде всего,  это  касается образования,  здравоохранения, пенсионной системы и обеспечения  жильем.  Ключевой проблемой развития  этих секторов является проведение  институциональных реформ - выработка  новых правил их функционирования. В-третьих,  экономические институты,  то есть законодательство,  обеспечивающее  устойчивое функционирование и  развитие национальной экономики.  Современное экономическое законодательство  должно обеспечивать экономический  рост и структурную модернизацию  экономики. В-четвертых,  институты  развития,  нацеленные на решение  конкретных системных проблем  экономического роста,  то есть  правила игры, нацеленные не на  всех участников хозяйственной  или политической жизни, а на  некоторых из них. В-пятых,  система  стратегического управления,  позволяющая  обеспечить гармоничность формирования  и развития указанных типов  институтов и направленная на

32

согласование бюджетной,  денежной,  структурной,  региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы.  Она включает в себя взаимоувязанные программы институциональных преобразований,  долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики,  науки и технологий,  стратегии и программы развития ключевых секторов экономики и регионов,  долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по результатам.  Основу устойчивого экономического роста формирует первый тип институтов - гарантии базовых прав. 

     Для повышения  эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение следующих проблем:

действенная защита частной собственности,  формирование в обществе понимания того,  что способность обеспечивать защиту собственности -  один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти.  Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;

проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость принимаемых судом решений;

создание условий,  при которых российским компаниям было бы выгодно оставаться в российской юрисдикции,  а не регистрироваться в офшорах и использовать для разрешения споров,  в том числе споров по вопросам собственности, российскую судебную систему;

борьба с коррупцией не только в органах государственной власти, но и в государственных учреждениях,  оказывающих социальные услуги населению,  и в связанных с государством крупных хозяйственных структурах  (естественных монополиях). Это требует радикального повышения прозрачности,  изменения системы мотивации,  противодействия криминальному использованию государственными служащими служебного

33

положения в личных интересах в целях содействия бизнесу,  созданию необоснованных административных ограничений бизнеса,  усиления ответственности за правонарушения,  связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением,  в том числе на основании косвенных признаков коррупции;

существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов;

принятие специальной программы обеспечения открытости деятельности государственных и муниципальных органов власти,  включающей четкое определение механизмов получения гражданами и предприятиями полной информации о принимаемых ими решениях,  а также тщательная регламентация деятельности органов власти;

предотвращение избыточного государственного вмешательства в экономическую деятельность;

совершенствование системы контроля и надзора,  предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности,  обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю  (надзору)  и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурента; повышение эффективности управления государственным имуществом,  включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

сокращение объема имущества,  находящегося в государственной и муниципальной собственности,  с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

повышение качества и доступности государственных услуг,  предоставляемых органами исполнительной власти.  Соответствующие меры

34

включают в себя четкую регламентацию порядка их предоставления,  проведение мероприятий,  направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек,  затрачиваемых потребителями на их получение,  а также внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услуг потребителями -  гражданами и предпринимателями,  формирование сети многофункциональных центров обслуживания населения и обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме онлайн в сети Интернет ("электронное правительство");

     Серьезные  институциональные сдвиги должны  произойти в секторах,  обеспечивающих  развитие человеческого капитала.  Развитие этих секторов, повышение  качества предоставляемых ими  услуг требует не только серьезных  финансовых ресурсов,  но прежде  всего существенного повышения  эффективности их функционирования.  Без глубоких институциональных реформ расширение инвестиций в человеческий капитал не даст необходимых результатов.

    Формирование  современной системы экономических институтов предполагает меры по стимулированию конкуренции на рынках товаров и

услуг,  развитию рыночной инфраструктуры,  решению многих других проблем в целях обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики.  Прежде всего,  предстоит обеспечить развитие конкурентной среды как ключевой предпосылки формирования стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров выхода на рынки, демонополизации экономики,  обеспечения равных условий конкуренции. Для этого предполагается создание системы предупреждения и пресечения