Основные мероприятия по снижению бедности

     При оценке реального количества бедного  населения представляется необходимым  учитывать также тех граждан, которые подвергаются потенциальному риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Для примера, в качестве «опасной зоны» будем считать уровень среднедушевых доходов, на 5% превышающий прожиточный минимум. Значит, те граждане, доход которых в 2006 году был ниже 3593 руб. в месяц, т.е. превышал прожиточный минимум всего на 171 руб., подвергаются потенциальному риску бедности. Это те граждане, которые, хотя формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 16% или на 1,1 млн. человек. 

     2.1.3 Анализ динамики реальных денежных  доходов населения

     Важным  и объективным показателем, характеризующим  уровень жизни населения, являются реальные располагаемые денежные доходы (табл. 5). Динамика этого показателя демонстрирует значительные спады в 1992, 1995 и 1998-99 годах, которые ознаменовались серьезными экономическими кризисами в России, негативно отразившимися на личных бюджетах россиян. Начиная с 2000 года, наметилась тенденции роста реальных денежных доходов.

     Таблица 5. Динамика реальных располагаемых  денежных доходов населения, в % к  предыдущему году⁹

     Тем не менее, в 2006 году уровень реальных располагаемых денежных доходов  населения составил всего лишь 94,8% от уровня 1991 года (рисунок 2).

     Рисунок 2. Динамика реальных располагаемых  денежных доходов населения, в % к 1991 году

     Таким образом, до сих пор реальные денежные доходы россиян не достигли уровня начала переходного периода в  экономике. 

     2.2 Потребительские расходы как  индикатор бедности

     В качестве индикатора бедности можно  использовать показатели потребительских  расходов и их структуры. Эти показатели достаточно хорошо отражают фактический  уровень жизни тех или иных групп домохозяйств. Исходя из этого подхода, бедным может считаться гражданин или домохозяйство, в структуре расходов которого превалирует доля расходов на товары первой необходимости в целом и, в первую очередь, на продовольствие. 

     2.2.1 Структура потребительских расходов

     С 1999 года реальные располагаемые денежные доходы населения постоянно росли. Параллельно наблюдалось сокращение процентной доли расходов на покупку продуктов питания в общих потребительских расходах и рост доли расходов на оплату услуг и непродовольственных товаров. В 2006 году для всего населения доля расходов на покупку продуктов питания в совокупных потребительских расходах составила, по данным Росстата, 31,6%. Тем не менее, до дореформенного уровня 1990 года, когда эта доля составляла 31,5%, современный показатель еще не понизился (табл. 6).

     Таблица 6. Структура потребительских расходов, в % к итогу¹⁰

     Ситуация  выглядит значительно лучше, если ориентироваться  на результаты исследования «Сколько тратит Россия», проведенного компанией  ФБК в рамках совместного проекта  с телекомпанией REN TV и газетой  «Ведомости» в 2004-2005 гг. Один из основных результатов исследования заключается в том, что на самом деле потребительские расходы россиян оказались более, чем на 72% выше показателя Росстата.

     Согласно  проведенным расчетам, на покупку  продуктов питания россияне расходуют  примерно 26,3% от совокупных потребительских расходов. Однако даже такое значительное снижение доли продовольственных расходов по сравнению с официальными данными не вывело Россию на средний уровень европейских стран. По данным Евростата, в европейских странах средний уровень расходов на продукты для домашнего питания составляет примерно 13,8%. 

     2.2.2 Потребительские расходы по группам  населения

     Существенные  отличия в структуре потребительских  расходов наблюдаются по группам  населения с различным уровнем  доходов (табл.7).

     Таблица 7. Структура потребительских расходов домашних хозяйств по группам населения с различным уровнем доходов в 2006 г. (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в процентах к итогу)¹¹

     По  данным Росстата, в структуре потребительских  расходов самых малообеспеченных россиян  доля расходов на покупку продуктов  питания в 2006 году составляла 49,7%, а  у населения с самыми высокими доходами – только 22,3%. При этом, очевидно, что в абсолютном выражении сумма расходов на продукты питания у богатых россиян существенно превышает сумму продовольственных расходов самых бедных. Кроме того, структура потребления бедного населения значительно смещена в сторону натурального потребления (например, выращивание овощей и фруктов на дачных участках и приготовление из них домашних заготовок на зиму).

     Анализ  потребительских расходов по группам  населения со всей очевидностью подтверждает тот факт, что бедные в сравнении  с богатыми больше тратят на товары первой необходимости и, в первую очередь, на продукты питания.

     Весьма  неравномерно распределение предметов  длительного пользования по группам  населения с различным уровнем  доходов. Наименьший разрыв между группой  населения с наименьшими доходами и группой с наибольшими доходами в 2006 году, по данным Росстата, был по наличию в хозяйстве стиральных машин и магнитофонов – всего 1,1 раз. Максимальное расхождение – в 3,5 раза – по наличию компьютера (табл.8). Такое расхождение объяснимо: для богатых, в отличие от бедных, компьютер становится товаром первой необходимости.

     Таблица8. Население предметов длительного  пользования по группам населения  с различным уровнем доходов  в 2006 г (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; на конец  года; на 100 домохозяйств; штук)¹³

     2.3 Дифференциация населения по  доходам

     Высокая дифференциация населения по доходам  является одним из главных факторов социальной напряженности в обществе. 

     2.3.1 Анализ распределения денежных  доходов населения

     С целью более полного представления о дифференциации населения по доходам целесообразно рассмотреть распределение денежных доходов по 20-процентным (квинтильным) доходным группам населения, предоставляемое Росстатом (таб. 6).

     В распределении денежных доходов  населения негативные тенденции  особенно четко проявляются с 2001 года. В этот период доля доходов 80% населения снижалась или, в лучшем случае, стагнировала, а доля доходов 20% самых обеспеченных россиян возрастала.

     Доходы  наиболее обеспеченных граждан растут опережающими темпами по сравнению с ростом доходов самых бедных слоев. Численность бедных в абсолютном выражении (количество россиян с доходами ниже прожиточного минимума), рассчитываемая по российской методике, становится меньше, но сама бедность углубляется.

     Таблица 9. Распределение общей суммы начисленной заработной платы по 20-процентным группам работников (по данным выборочных обследований организаций за апрель)¹⁵