Особенности финансирования казенных учреждений (на примере МДОУ «Земляничная полянка»)

В заключение отметим, что, к сожалению, правовая база субъектов РФ, определяющая методики формирования нормативов затрат бюджетных и автономных учреждений, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) физическим и юридическим лицам, отличается единообразием в силу авторитета федеральных органов. Совершенствование принятой методики может осуществляться исключительно«сверху» и только в случае понимания, что проблема вышла за рамки финансово-бухгалтерской дисциплины учреждений, и олицетворяет собой непоследовательность государства в проведении мероприятий по улучшению правового положения некоммерческих учреждений.

 

1.3.Налоговые аспекты деятельности государственных (муниципальных) казенных учреждений

 

Налоговые аспекты деятельности казенных учреждений имеют следующие особенности:

• лимиты бюджетных обязательств, доводимые до казенных учреждений главными распорядителями бюджетных средств, согласно подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ, относятся к средствам целевого финансирования и не включаются в состав доходов, формирующих налоговую базу по налогу на прибыль;
• согласно п. 3 ст. 16 Закона № 83-ФЗ расходы казенных учреждений, связанные с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг и/или выполнением ими государственных (муниципальных) функций, не учитываются в составе расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль. Таким образом, казенные учреждения должны вести раздельную систему учета затрат, как не включаемых, так и включаемых в расчет налоговой базы по налогу на прибыль.

Особенностью налогообложения казенных учреждений является то, что согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ в составе неналоговых доходов учитываются в полном объеме доходы от платных услуг и от иной приносящей доход деятельности. К неналоговым доходам казенных учреждений относятся: арендная плата от использования государственного/муниципального имущества; от продажи имущества, находящегося в государственной/муниципальной собственности; от оказания платных услуг. Все перечисленные виды доходов не включаются в состав налоговой базы по налогу на прибыль.

Согласно ст. 333.35 НК РФ казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины. Это означает, что казенные учреждения не уплачивают госпошлину, так же, как и федеральные (местные) органы государственного управления и их территориальные органы.

Казенное учреждение обратилось к государственному нотариусу за совершением нотариальных действий в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.18 НК РФ. В этом случае оно не будет уплачивать госпошлину как бюджетное учреждение, полностью финансируемое из бюджета.

В ряде случаев освобождение от уплаты пошлины трактуется неверно, когда при этом понимается неуплата казенными учреждениями государственной пошлины только за какие-либо иные действия, кроме обращений в суд. Такая позиция «подкрепляется» нормой п. 2 ст. 333.17 НК РФ, из которой следует, что плательщиками госпошлины признаются организации в том случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий. Однако это требование налогового законодательства распространялось на федеральные государственные унитарные предприятия и с 2011 года не распространяется на казенные учреждения. Казенное учреждение будет уплачивать государственную пошлину только в том случае, если оно выступает ответчиком в суде и если при этом решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Казенное учреждение имеет право сдавать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в аренду, но только при наличии письменного согласия собственника данного имущества. Доходы от сдачи в аренду казенными предприятиями имущества не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль. Это подтверждается и письмом Минфина РФ от 13.07.2010 № 03-03-05/151.

Доходы, полученные казенным учреждением от сдачи в аренду имущества, находящегося у него в оперативном управлении, подлежат обложению налогом на добавленную стоимость. Согласно п. 3 ст. 161 НК РФ налоговая база по НДС определяется как сумма арендной платы с учетом налога. При этом налоговая база исчисляется по каждому сданному в аренду объекту отдельно.

С  1 января 2013 года вступили  в силу изменения к инструкциям  по  бюджетной отчетности  казенных и бухгалтерской отчетности  бюджетных и автономных учреждений (приказы МФ РФ №138н, №139н от 26.10.2012 г.).  Кроме казенных учреждений, приказ №138н применим и к бюджетникам, работающим по инструкции 174н, в отношении которых еще не принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета. Заметим, что все учреждения  уже имеют опыт сдачи годовой отчетности за 2012 год, в которой  была  реализована превалирующая часть этих изменений. Здесь  мы остановимся  лишь на основных положениях, которые являютсяновацией  регламентированной  квартальной и годовой отчетности 2013 года. Эти изменения  связаны с новыми редакциями инструкций по ведению бюджетного и бухгалтерского учета в наступившем году.

Что касается бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, то новации, вводимые с  2013 года, минимальны и заключаются в  незначительных текстовых уточнениях для  Справок по забалансовым счетам для ф.0503730 и  ф.0503830.  Так по счету 20  теперь показывается не списанная, а общая кредиторская задолженность, невостребованная кредиторами. То же относится и к счету 04, только здесь рассматривается задолженность неплатежеспособных дебиторов.

 

 

 

1.4.Проблематика финансирования дошкольных образовательных учреждений

 

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу новый Закон об образовании  № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г.

Образование в РФ в соответствии с новым законом подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.

При этом общее образование и профессиональное образование реализуются по нескольким уровням. В частности, общее образование включает в себя:

• дошкольное образование; 
• начальное общее образование; 
• основное общее образование; 
• среднее общее образование. 

Таким образом, дошкольное образование теперь является одним из уровней общего образования.

Согласно новому документу, дошкольное образование, становится отдельным и самостоятельным уровнем, регулируемым федеральными государственными образовательными стандартами. Также дошкольное образование четко отделено от «присмотра и ухода» за детьми. Это расширит возможности негосударственного сектора в сфере этих услуг.

В связи с этим изменится и схема его финансового обеспечения – она будет аналогична «школьной». Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» четко определяет, в какой части финансирование возложено на субъекты РФ, а в какой — на муниципалитеты. С учетом дефицита муниципальных бюджетов принятое решение может поспособствовать улучшению ситуации с финансовым обеспечением детских садов.

Дошкольное образовательное учреждение — тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности.

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей.

Основным источником финансирования дошкольного образования являются, в первую очередь, бюджетные средства.

Кроме основного источника финансирования, выделяют дополнительные источники. Роль и значение дополнительных источников в обеспечении жизнедеятельности учреждений возрастают после выхода на хозяйственную самостоятельность.

В Федеральном законе «Об образовании» определено, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, а также имеет самостоятельный расчётный счёт, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им в соответствии с уставом по своему усмотрению. Это дает возможность расширять возможности и привлекать дополнительные средства. Таким образом, у дошкольных образовательных учреждений могут быть дополнительные источники финансирования. К ним относятся:

• плата родителей за дополнительные образовательные услуги;
• доходы учреждения от предпринимательской деятельности;
• благотворительные пожертвования предприятий и граждан;
• денежные выплаты из различных общественных фондов и другие.

Средства, полученные из дополнительных источников, называют внебюджетными.

Все доходы бюджетного учреждения от деятельности, приносящей доход, Согласно законодательству, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. При этом учредитель не вправе пользоваться и распоряжаться этими доходами.

Доходы от оказания платных услуг, как основной вид внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, рассчитываются на основе планирования количества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Исследование системы финансирования МКДОУ «Лесная полянка»

 

2.1. Общая характеристика предприятия

 

Наименование: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка».

Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Лесная полянка» был образован 1 января 1984 года в результате слияния яслей «Лесные» и детского сада №50 «Звёздочка» на основании решения исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.83 №538. 

 

Таблица 1. – Общая информация о МКДОУ «ЛЕСНАЯ ПОЛЯНКА»

Год основания	1984 г.
Тип образовательного учреждения	детский сад
Вид  образовательного учреждения	общеразвивающий
Организационно-правовая форма	Казённое муниципальное образовательное учреждение
Учредитель	Администрация муниципального образования «посёлок Уральский»
Лицензия	№12771 от 25 ноября 2010г. до 14 декабря 2015г.
Свидетельство об аккредитации	№5369 от17 декабря 2010г. до 17 декабря 2015г.
Юридический адрес	Свердловская область, посёлок Уральский, ул. Гагарина 116.
Телефон	Телефон – факс (343-7735908)
Фамилия, имя, отчество руководителя	Харитинич Елена Владимировна
Режим работы детского сада	5 дней в неделю, с 7.30 – 19.30
Количество возрастных групп	7 групп, с 2 до 7 лет
Характеристика педагогов	Количество: 16 человек Уровень образования: высшее – 7 человек, среднее – 9 человек. Квалификация: Высшая КК - 1 человек, 1КК – 12 человек, 3 человека без квалификации. Педагогический стаж: 0-6 лет – 10%, 6-12 лет – 5%, 12-20 лет – 10%, 20 – 40 лет – 75%.
Уровень и направленность реализуемых программ	Программы дошкольного уровня образования. Примерная основная общеобразовательная программа дошкольного образования «От рождения до школы».
Направленность реализуемых программ	Общеобразовательная программа дошкольного образования, реализуемая в группах общеразвивающей направленности, нормативный срок исполнения 5 лет (2-7 лет).

 

 

Управление учреждением осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении,   Уставом и строится на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Управление дошкольным учреждением осуществляется на основе сочетания принципов самоуправления и единоначалия. Органы управления детского сада:  Заведующая; Общее собрание трудового коллектива; Педагогический совет; Родительский комитет, Общественный совет.

В учреждении в строгом соответствии с номенклатурой дел и требованиями делопроизводства оформлены локальные акты: договоры, инструкции, положения, правила, приказы. Деятельность МКДОУ регламентируется  нормативно-правовой  документацией, регулирующая деятельность образовательного процесса. Обеспечиваю соблюдение исполнительской и финансовой дисциплины. Обязательно регистрирую входящую и исходящую документацию. Систематически осуществляю работу по изучению и реализации нормативных документов (приказов, инструкций).

После выполнения всех предписаний Роспотребнадзара в июле-августе 2012года а именно:

1.     Обустройство  буфетной,

2.     Обустройство туалета,

3.     Ремонт пищеблока,

4.     Ограждение отопительных труб,

5.     Ремонт игровой и спортивной площадки,

6.     Ограждение   территории  ДОУ штакетником,

7.     Строительство теневого навеса,

приобрели необходимую мебель  (кровати, столы и стулья с регулируемыми ножками, шкафы, металлический стол). 

В 2013г социальные условия учреждения соответствуют нормам СанПиНа и Госпожнадзора.

Деятельность МКДОУ регламентируют следующие локальные акты:

коллективный договор;

приказы заведующего МКДОУ;

правила внутреннего трудового распорядка МКДОУ;

штатное расписание МКДОУ;

положение об организации работы по охране труда и технике безопасности;

положение о платных дополнительных образовательных услугах;

положение о дополнительных образовательных услугах;

договор об образовании между МКДОУ и родителями (законными представителями) воспитанника;

положение о контрольной деятельности в МКДОУ;

положение о психолого-медико-педагогическом консилиуме в МКДОУ;