Политика импортозамещения: цели, факторы, влияние на экономическую безопасность государства

Центральное место занимает прогноз внешней  торговли, в процессе которого определяются: совокупный объем внешнеторгового оборота; объем и товарная структура экспорта и импорта как по всем, так и отдельным странам; спрос и предложение на отдельные товары и товарные группы на конкретных рынках; динамика и уровень цен мирового рынка в разрезе товарной номенклатуры, принятой для прогноза; внутренние издержки на товары, которые вовлекаются в сферу международного оборота. Результаты прогнозных расчетов служат основой для принятия аргументированных решений по развитию международных отношений.

Благодаря прогнозам становится возможным  на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные  планы экономического и социального  развития, определять потребности внутреннего  и внешнего рынков. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность  не только определить перспективу изменения  общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного  хозяйства, последствия различных  направлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные  тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению [16].

В Республике Беларусь прогнозирование  в виде планов-прогнозов выступает  как форма государственного регулирования  социально-экономического развития на пути становления рыночных отношений [1, с. 112].

В нашей стране на макроуровне осуществляются прогнозные расчёты экономического потенциала, занятости, экспорта и импорта, производства импортозамещающей продукции, платёжного баланса, цен и др.

Прежде, чем спрогнозировать объем импортируемой  продукции в стране, необходимо оценить  целесообразность импорта данного  вида продукции, учитывая ряд факторов [20]. Так, в Республике Беларусь производится анализ внешнеэкономической деятельности, по итогам которого Министерством иностранных дел совместно с Государственным таможенным комитетом формируется перечень продукции, завозимой в республику в значительных объемах, а также прорабатывается вопрос о целесообразности производства такой продукции белорусскими производителями.

Таблица 1.1 - Основные показатели внешней торговли  

(млн долларов США)

	2010	2011	2012
Объем внешней торговли товарами Республики Беларусь	60 168	87 178	92 464
экспорт	25 284	41 419	46 060
импорт	34 884	45 759	46 404
сальдо	-9 600	-4 340	-344

 

Как видно из статистических данных за последние анализируемые года импорт сократился одновременно с увеличением  объёмов внешней торговли [18].

В ходе анализа внешнеэкономической  деятельности производится оценка импорта  и экспорта товаров, рассматриваемых  для включения в перечень, а  также рассчитывается эффективность  их импорта.

Эффективность импорта продукции Эи определяется по формуле (1.1):

                              Эи = Зи / Ви  (1.1)

где Зи – затраты на производство импортозамещающих товаров;

      Ви – валютные расходы на приобретение импортных товаров.

Если  результат окажется положительным  и Эи > 1, то выгоднее использовать импортные товары. На основе расчётов эффективности импорта делается первоначальный вывод о целесообразности импорта товаров [16, с. 372].

Плановый  объем импорта товаров определяется также с учётом его эффективности и возможностей развития импортозамещающих производств. За счёт импорта Республика Беларусь в большей мере должна удовлетворять потребности в прогрессивной технике, сырьё, топливно-энергетических ресурсах и товарах повседневного спроса. Это учитывается при разработке перспективных и текущих планов [13, с.216].

 

 

 

 

 

 

 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

 

2.1. Финансовое регулирование политики импортозамещения

 

Основным предметом переговоров любой страны при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) является определение максимального уровня таможенных пошлин как основы политики импортозамещения. Тарифы в определенной мере должны защищать отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции, но не должны ущемлять производителей и потребителей, интересам которых отвечает снижение ввозных пошлин. Республика Беларусь пытается найти разумный баланс между протекционизмом и либерализацией во внешней торговле, основой которого является поэтапное открытие белорусского рынка, сохранение защиты так называемых чувствительных отраслей отечественного производства, создание условий для нормальной конкуренции в тех секторах экономики, в которых это необходимо и возможно.

Реализация политики импортозамещения осуществляется по нескольким направлениям: импортозамещение спроса (стимулирование потребления отечественной продукции), импортозамещение потребительских товаров (продовольственных и непродовольственных) за счет расширения объема и ассортимента, импортозамещение производственных ресурсов, продукции производственно-технического назначения и услуг. Количественный эффект реализации политики импортозамещения выражается в снижении импортной квоты, т.е. соотношения импортных товаров к ВВП.

Государство регулирует  импорт посредством  введения таможенных пошлин на ввозимые товары. Размер импортных пошлин в настоящее время в Республике Беларусь составляет 0, 5, 10, 15, 20, 25, 30 % от таможенной стоимости. В отношении импорта некоторых товаров, в основном потребительских, установлены комбинированные ставки [12].

Большинство товаров при импорте  в республику облагаются по ставкам 5—10 %. По ставкам 20—30 % облагаются товары, аналоги которых в достаточном  количестве производятся в республике (ковры, телевизоры, грузовые автомобили). Ставки в размере 0 % установлены  в отношении некоторых лекарственных  средств и средств профилактики инвалидности [12].

В результате реформ таможенный тариф  Республики Беларусь постепенно приближается к уровню ведущих развитых стран, а в некоторых случаях является более прогрессивным. Это связано  с существованием большого количества неадвалорных (твёрдых) ставок таможенных пошлин (особенно на сельскохозяйственную продукцию) [1].

Существую также и нетарифные методы регулирования  импорта, такие как лицензирование, «технические» барьеры, которые  ссылаются на безопасность, экологичность, противодействие ввозу и распространению поддельной продукции и т.п. 

В настоящее время меры нетарифного  регулирования экономического характера  в Республике Беларусь установлены, исходя из необходимости:

• выполнения международных обязательств Республики Беларусь;
• сокращения дефицита платёжного баланса;
• предотвращения вывоза остродефицитных сырьевых товаров;
• защиты отечественных производителей.

 

На  практике в Беларуси в виде меры нетарифного регулирования импорта  товаров для поддержки отечественных  товаропроизводителей и защиты внутреннего  рынка применяется лицензирование импорта товаров в объеме установленных  квот (импорт алкогольных изделий  и этилового спирта из пищевого сырья) и без количественных ограничений (импорт сахара, химических средств  защиты растений, шин, ковров, пива, муки, мыла и маргарина) [11].

Правовую  основу системы нетарифного регулирования  внешней торговли Республики Беларусь составляет Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [7].

Согласно  нормам и правилам ВТО, приоритет  отдается мерам тарифного регулирования, а доля нетарифных ограничений должна быть сокращена. Поэтому сейчас на этапе  вступления республики во Всемирную торговую организацию ведётся активная работа по сокращению списков товаров, попадающих под нетарифные ограничения, а также по сужению сферы действия нетарифных ограничений.

Тем не менее, для ограничения импорта  товаров (в первую очередь, из России и других стран Таможенного союза  и Союзного государства) в настоящее  время все более активно начинает использоваться система скрытых  ограничений: ужесточаются требования по безопасности, техническим характеристикам, упаковке и маркировке, вводятся гигиеническая  регистрация и обязательная сертификация ввозимых товаров.

Помимо косвенных инструментов импортозамещения, т. е. тарифных и нетарифных ограничений, в Республике проводится целенаправленная политика создания производств, непосредственно конкурирующих с импортом, основу которой составляют ежегодные государственные программы импортозамещения. В их рамках правительством в установленном порядке предоставляется ряд мер поддержки импортозамещающих проектов, а именно:

1. предоставление бюджетных ссуд и займов;
2. предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь государственным предприятиям по кредитам, выдаваемым банками страны в белорусских рублях;
3. выделение средств за счёт централизованных инвестиционных ресурсов на платной основе на принципах срочности возвратности в размере 30 % от общей сметной стоимости импортозамещающих проектов, обеспечивающих производство по ценам, не менее чем на 30 % ниже импортируемой;
4. оказание финансовой поддержки за счёт средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование программ государственной поддержки малого предпринимательства, в пределах средств, предусматриваемых ежегодно на эти цели бюджетом Республики Беларусь, путём частичной компенсации по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских процентов за пользование лизингодателем заёмными средствами на приобретение объекта лизинга для реализации импортозамещающего проекта [15].

Выделение средств в рамках данных программ призвано обеспечить дополнительную загрузку производственных мощностей, увеличить число рабочих мест, объемы производства, экспорта и поступлений в доходную часть государственного бюджета, а также сократить объемы импорта и осуществить экономию валютных средств.

Тем не менее, большинство перечисленных  выше мер государственной поддержки  импортозамещающих производств, согласно правилам ВТО, попадает в категорию  запрещенных субсидий, что делает проблематичным дальнейший рост экспорта таких предприятий. Критерии включения  производств в программу импортозамещения являются размытыми, фактически закрепляют специфический характер предоставляемых субсидий и способствуют монополизации соответствующих рынков [13].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Реализация Государственной  Программы импортозамещения

 

Основной  целью Государственной программы  является дальнейшее снижение зависимости  республики от импорта товаров (работ, услуг) за счёт удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов путем создания условий для развития конкурентоспособных эффективных организаций.

Для достижения поставленной цели реализуются  следующие задачи:

• дальнейшее развитие приоритетных направлений отраслей народного хозяйства и видов производств, обеспечивающих потребности внутреннего рынка высококачественными конкурентоспособными товарами, аналогичными импортируемым в республику, на основе использования или перепрофилирования действующих, а также создания новых производственных мощностей с учетом проводимой в стране структурной политики;
• развитие с учетом ограниченности внутреннего рынка импортозамещающих производств с дальнейшей ориентацией на экспорт;
• структурные преобразования организаций в целях снижения импортной зависимости отраслей народного хозяйства;
• повышение конкурентоспособности импортозамещающей продукции за счет внедрения новых и высоких технологий и использования прогрессивного оборудования;
• определение приоритетов и государственная поддержка наиболее эффективных импортозамещающих направлений;
• стимулирование косвенного импортозамещения, внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий, повышающих эффективность использования импортируемых ресурсов;
• повышение эффективности использования или перепрофилирование действующих, а также создание новых производственных мощностей с наиболее высокой эффективностью капиталовложений при реализации инвестиционных проектов;
• привлечение инвестиционных ресурсов для осуществления развития перспективных направлений импортозамещения [5].

В настоящее время в рамках реализации импортозамещающей политики в республике осуществляется комплекс мер, предусматривающий  организацию производства конкурентоспособных  отечественных товаров и поставку их на внутренний рынок в соответствии со следующими направлениями:

1. реализация проектов Государственной программы импортозамещения на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь;
2. реализация отраслевых и региональных программ импортозамещения, которые формируются министерствами, концернами, облисполкомами и Мингорисполкомом с учётом потребностей производственно-технологической кооперации (отраслевой и региональной);
3. реализация государственных целевых и научно-технических программ, имеющих импортозамещающую направленность;
4. реализация программ и мероприятий, направленных на продвижение и насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией [7].