Приватизация как форма трансформации отношений собственности

Что относительно концепций, то в условиях рыночной трансформации экономики  в центре дискуссий чаще всего  оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность  рассматриваются как два антагонистических  типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и  обоснование в экономической  литературе советского периода. В его  рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной.

Второй  подход — «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как  «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий  подход, который по его собственному критерию можно назвать «субъектным», тяготеет к отождествлению частной  и индивидуальной собственности  безотносительно к типу и способу  производства.

Четвертый подход условно можно назвать  «западным»: в соответствии с ним  негосударственная собственность  является частной (хотя и не вся –  отдельно выделяется кооперативная  собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Однако  приватизация не сводится к общей  политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый  характер приватизация может принять  только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации и де приватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической  структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных  и государственных предприятий.

1.4 Формы способы и модели приватизации

Понятие «приватизация» не всегда употребляется  в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные  называется приватизацией даже в  том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью  во владении государства. В более  узком понимании приватизация имеет  место лишь тогда, когда государство  перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами  долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим  частным капиталом. Имеются различные  пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных  лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических  и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке  общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в  капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная  приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда  государственное предприятие продается  частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

1.         продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

2.         при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

3.         при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

4.         в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый  и ограниченный тендер. С помощью  этого в высшей степени открытого  метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного  значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может  иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа  предприятия по наивысшей цене. При  этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов.

Прямая  продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров  непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости  предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства[3].

Приватизация  сопровождается рядом сопутствующих  мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий  в социальной сфере.

Что касается ее этапов, то в экономической  литературе описаны следующие[4]:

1. Большая приватизация. Сущность  ее состоит в том, что государство  преобразует крупные предприятия  в акционерные компании, а затем  распределяются акции среди частных  лиц. Способы распределения государственного  имущества варьируются от продажи  акций по рыночным ценам до  бесплатной передачи населению  чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.

2. Малая приватизация. При ее осуществлении  государство продает магазины, квартиры  и другие объекты государственной  собственности частным лицам  или группам инвесторов. Предшествующей  стадией малой приватизации может  являться развитие арендных отношений  при разгосударствлении экономики.

3. Спонтанная приватизация. В этом  случае государство не пытается  играть контролирующую роль в  процессе ее осуществления. Здесь  действует закон «джунглей» или  критерий примитивного риска.  Как правило, права собственности  переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков  капитала и регулирующих механизмов  подобное явление обычно проходит  на условиях, весьма благоприятных  для новых собственников. Номенклатура  имеет возможность обойти проблему  объективной оценки стоимости  приватизируемого имущества и  выкупать его по заниженным  ценам.

4. Частичная имущественная приватизация  заключается в том, что вместо  продажи единицы государственной  собственности в целом государство  может продавать его предпринимателям  по частям. Такой принцип возможен  не только при ликвидации предприятий,  но и по отношению к рентабельным  производствам.

5. Собственность трудовых коллективов.  Согласно действующему законодательству, в Республике Беларусь преимущественными  правами на государственную собственность  обладают трудовые коллективы  данного предприятия.

6. Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам  или наследникам частной собственности,  ранее национализированной (конфискованной) государством.

Вместе  с тем, несмотря на разнообразие определений  можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы. (Рис 1.1)

Рис 1.1 Модели приватизации.[5]

 

Бесплатная  приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так  как при государственной монополии  каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная  собственность подлежит продаже  по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах  за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем  его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что  только в этом случае появится эффективный  собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один  из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она  должна быть растянутой на несколько  десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной  собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1.         сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2.         требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3.         монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники  быстрой приватизации считают, что  таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс  частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане  предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей  не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

 

2. Приватизация на современном  этапе на примере РБ

2.1 Понятие, основные принципы и  формы разгосударствления и приватизации  на современном этапе

Процесс преобразования государственной собственности  предприятий проходит в два этапа: разгосударствление и приватизацию.

Разгосударствление  — процесс отстранения государства  частично или полностью (в том  числе посредством приватизации) от функций непосредственного прямого  управления хозяйствующими субъектами. Основными формами разгосударствления являются:

·           аренда государственных предприятий;

·           преобразование госпредприятий в акционерные общества;

·           ограничение вмешательства государства в управление собственностью.

Приватизация  — приобретение физическими и  юридическими лицами права собственности  на объекты, принадлежащие раньше государству.

Объектами приватизации являются: государственные  предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения  предприятий; государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых  предприятий; доли (паи, акции) государства  в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами, приобретающими государственную собственность  в процессе приватизации, могут быть: граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности; юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых  предприятий; иностранные инвесторы; лица без гражданства. В нашей  Республике применяются две формы  приватизации: безвозмездная передача госсобственности; продажа государственной  собственности.

Учитывая  опыт приватизации в других странах, Республика Беларусь осуществляет этот процесс с учетом следующих принципов[6]:

1. соблюдение законности. В соответствии  с этим принципом государство  создает законодательную и нормативную  базу. Процесс приватизации в  Беларуси регулируется нормативными  документами, прежде всего Законом  «О разгосударствлении и приватизации  в Республике Беларусь», «Об  именных приватизационных чеках  в Республике Беларусь», «Государственной  программой приватизации»;

2. сочетание возмездного и безвозмездного  способов приватизации. Данный принцип  означает, что при проведении  приватизации должны преобладать  платные формы приобретения государственных  предприятий другими собственниками. Эти формы приватизации по  сравнению с безвозмездной передачей  являются экономически более  целесообразными, предполагают хозяйственную  самостоятельность, подлинную ответственность,  формируют реального хозяина.  Вместе с тем полностью возмездная  приватизация не может быть  принята с позиций социальной  справедливости, так как государственная  собственность, созданная трудом  всех граждан Беларуси, будет  продана ограниченному кругу  лиц, обладающих первоначальным  капиталом;