Проблемы занятости населения на современном этапе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Проблемы занятости населения на современном этапе

 

Содержание

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Проблемы рынка рабочей силы, занятости и безработицы становятся все более актуальными в связи с глобализацией мировой экономики, изменением структуры российского рынка рабочей силы. Этим объясняется актуальность и значимость темы данной дипломной работы.

Особое внимание при рассмотрении проблем занятости и безработицы в современной науке придается регулирующей роли государством рынка труда, реализации эффективной политики занятости населения, снижению уровня безработицы. Современная экономика России представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической, социальной и политической сферах меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к важнейшей из которых относят  полную занятость. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Решение этой задачи создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой определенных и конкретных государственных мер.

В настоящей работе мы попытаемся рассмотреть тенденции изменений в сфере занятости и безработицы за последние годы в России. При этом будет сделан акцент на реализацию государственной политики в сфере занятости, направленную на решение современных проблем рынка труда и безработицы в России.

Цель работы - изучить современное состояние рынка труда РФ и доказать необходимость наиболее эффективной деятельности службы занятости, направленной на действенное решение проблем безработных, в том числе наименее социально защищенных слоев населения: молодежи, инвалидов и женщин,  рассмотрение и обоснование  социальной  политики государства в области занятости, направленной на решение современных существующих проблем занятости в перспективе.

Задачи:

1. Рассмотреть рынок труда и современные проблемы занятости Российской Федерации;
2. Изучить рынок труда и выявить проблемы занятости на современном этапе молодежной, женской безработицы и безработицы лиц с органиченными возможностями - инвалидов;
3. Рассмотреть перспективы государственного регулирования рынка труда в России и службу занятости как регулятор рынка труда;
4. Выявить содержание и методы эффективной работы службы занятости с безработными, в том числе наименее социально-защищенными категориями населения;
5. Изучить мировой, федеральный и региональный опыт практического внедрения  социальной   работы с безрабоными  в службе занятости;
6. Изучить механизм реализации государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации и регионах.

Объект исследования - занятость населения России на современном этапе рынка труда.

Предметом исследования является повышение мер эффективности занятости населения по предупреждению безработицы  в Российской Федерации как межведомственная задача в деятельности социальных служб и службы занятости.

Методы: используем методы теоретического уровня (обзор и анализ отечественной и зарубежной литературы) и статистического сравнения (статистика по Российской Федерации).

Структура работы. Представленная работа состоит из трех глав.

Первая глава посвящена теоретическому обоснованию проблем занятости трудоспособного населения на современном этапе  социально-экономического развития Российской Федерации. В ней рассмотрен рынок труда, проблемы и специфика  безработицы среди трудоспособного населения, направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Во второй главе рассматриваются проблемы занятости трудоспособного населения России на современном этапе. Анализируется правовое регулирование в международном праве и праве Российской Федерации политики занятости населения. Рассматривается служба занятости как основной участник реализации эффективной государственной политики в области занятости населения и решения проблем безработицы населения.

В третьей главе рассмотрены основные направления, методы и формы реализации социальной государственной политики занятости населения на современном этапе в России, а также  меры государственного регулирования занятости отдельных наименее социально-защищенных категорий населения: молодежи, инвалидов, женщин.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в научных и учебных целях.

 

Глава 1. Роль рынка труда в регулировании занятости населения Российской Федерации

 
1.1    Понятие и характеристика современного рынка труда в Российской Федерации

 

Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отношений.

Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом ипрофессионально-квалификационном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых – в заработной плате.1

В последнее время среди отечественныхэкономистов-трудовиков во многом под влиянием западных ученых получила распространение точка зрения, что все экономически активное население (занятые плюс безработные) является рынком труда. Подобная позиция неоднозначна и спорна.2

Прежде всего, данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет самопроизводство. Действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственного труда.

Такая позиция не последовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы общения.3 На рынке труда объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная способность человека к труду – обменивается на денежную –заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, которые хотя и относятся к ней, но имеют внерыночный  характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так и рабочей силы.

Так, купля-продажа рабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой ее собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда,а лишь на время труда. Поскольку рабочая сила, будучи проданной, не меняет собственника, а остается принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использования труда, чего не происходит при купле-продаже обычных товаров, проданных раз и навсегда изменивших собственника. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся и у Дж.М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупного денежного спроса достигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами, прежде всего увеличение не государственного долга эмиссией.4

Однако, поскольку это касается занятой, уже использованной в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства), названные процессы по свойству - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).

Иными словами, трудовой контракт о найме оформляет рыночный акт – купли-продажи рабочей силы. Дальнейшие же изменения условий найма, поскольку они касаются уже проданной и функционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают всфере обращения.

Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по-видимому, двух вопросов: зачем пребывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившими акт купли-продажи рабочей силы, удовлетворенными своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя? и в чем экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рыноке труда?

Расширительная трактовка рынка труда маскирирует различия между занятыми и безработными и вопреки здравому смыслу пытается «вернуть» ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там, обрела рабочие места и категорию занятых. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда. Не видеть этого – значит отрицать очевидное.

К числу немногих попыток обосновать расширительную трактовку рынка труда относится тезис, сформулированный В.Павленковым: «Отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их увольнения... Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму: как занятых, так и незанятых наемным трудом».5

Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое многими авторами мнение, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а также несовпадение контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве, как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынок труда и рабочих мест автономными.6

Итак, из кого состоит та часть экономически\активного населения, которое действительно остается на рынке труда (т.е. каковы\границы рынка труда)? Прежде всего из тех, кто, будучи не занятым, ищет рабочее место, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другую или дополнительное рабочее место, и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену. Таково главное содержание рынка труда, его объем: и соотношение спроса, и предложения рабочей силы, и рабочих мест, что определяет конъюнктуру рынка.

«Естественное» состояние рынка труда в современной экономике России предопределяет проводимую политику занятости, служит общим «фоном» ее эволюции на различных уровнях управления. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии ее обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. В частности, это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, саморегулируемого и «теневого» рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и монополизации условий занятости, с другой.

Основой реализации системы рынков труда становится региональный рынок. Например, Заславский И. выделяет три основных типа региональных рынков труда:7

- асимметричные, которым присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активностью населения. Это обусловлено «утяжеленностью» неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей (градообразующих, военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т.д.) при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой ирегистрируемой безработицы;

- равновесные, с относительно развитыми структурами рынка труда при переходе от прежней системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально- трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы;

-  диверсифицированные, характеризуемые высокой степенью реструктуризации занятости и саморегуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников, быстрым развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкий уровень и продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости.

Формирование рынка труда – одна из ключевых проблем создания полноценно рыночной экономики. В условиях реформирования экономики и политической структуры государства процессы социально-экономической трансформации затронули все стороны жизнедеятельности общества, в том числе и рынок труда как один из наиболее существенных и ведущих сегментов российской переходной экономики. Кроме того, процесс формирования рынка труда в России и её регионах имеет специфические, не характерные для других стран особенности.