Проблемы занятости населения на современном этапе

- Низкий уровень межотраслевой  и межрегиональной подвижности  населения и рабочей силы, в  которой значительна роль стихийных  и случайных процессов. Отсутствует  четкая миграционная политика, регулирующая  региональную динамику и структуру  населения России и основанная на анализе и прогнозировании перспективных социально-экономических (инвестиционных, производственных и иных) условий. Недостаточно развита общероссийская составляющая информационной инфраструктуры рынка труда. Насущность обозначенных и, возможно, других проблем сферы занятости и рынка труда требует анализа результатов реализации действующей политики занятости, оценки ее перспективной результативности и адаптации к актуальным социально-экономическим приоритетам развития и прогнозируемому состоянию рынка труда. Контуры политики занятости в России должны соответствовать отечественному и зарубежному (прежде всего развитых стран) опыту, накопленному за время эволюции государственной политики занятости, учитывая специфику нашей страны.

Кризис в российской экономике был обусловлен в первую очередь отсутствием программы перехода к новым  условиям хозяйствования и стихийностью формирования рыночных отношений. Все это с закономерностью сказалось на экономической жизни страны, обусловив характер и содержание безработицы  и занятости трудоспособного населения.

Сегодня назрела необходимость совершенствования  структуры занятости, формирования  новой политики, принципов  и методов  исследования проблемы занятости и управления ею. Однако для этого требуется решение многих проблем как экономического так и социального плана, осуществление комплекса мероприятий, в том числе проведение ряда специальных социально-экономических научных исследований.

Проблемы управления процессом формирования структуры занятости трудоспособного населения в России связаны прежде всего с особенностями перехода экономики от планово-административной системы к рыночным методам хозяйствования. Образование частного сектора экономики  изменило характер и содержание занятости, которые определяются уже требованиями рынка, наличием  специальной рабочей силы.

Все это привело к резким диспропорциям в структуре занятости, вылившееся прежде всего в образовании мощного слоя безработных, временно или постоянных, к рассогласованию между наличием вакантных мест и невозможностью их занять, отсутствию информационно-поисковой базы, неадекватность системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров и специалистов. Можно констатировать, что сегодня система занятости населения полностью разбалансирована, структура ее не оптимальна, направления ее развития вызывают тревогу. Естественно, такое положение дел самым негативным образом сказывается  на структуре экономики и эффективности производства, решении ряда демографических проблем. Особенно остро эта проблема   проявляется в регионах и областях страны.

Все это заставляет исследовать формирование структуры занятости трудоспособного населения, понять, какие  тенденции здесь превалируют, в каком направлении и каким образом управлять данным процессом, ибо без решения этих и многих других  вопросов вряд ли  можно ожидать крупных успехов в экономике. Вызывает тревогу и то обстоятельство, что новое поколение работников оказывается по преимуществу вне процессов социально-экономических преобразований, не может найти свое место в общей и  частной структуре занятости, а значит, не способно  полностью реализовать себя. Последствие подобной тенденции могут оказаться более чем негативными. Незанятая молодежь, в меру своего потенциала, найдет себе занятие, но вряд ли оно будет оптимальным как с точки зрения их собственных интересов, так и интересов всего общества.

Соответственно необходимо принципиально по-новому подходить  к современным методам управления процессом формирования структуры занятости в стране. От планового распределения рабочей силы и специалистов по отраслям производства следует переходить к созданию социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих автономный процесс формирования занятости трудоспособного населения в интересах как  отдельного предпринимателя или государственной структуры, так и в интересах самого работника и общества в целом.

2.2 Государственная служба  занятости, ее функции, структура  и финансирование 

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Федеральная государственная служба занятости населения была образована в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в апреле 1991 года, положение о которой было утверждено в 1993 г.38 Финансирование реализации политики занятости велось через созданный Фонд занятости.39 За годы своего существования служба занятости сформировалась как федеральная государственная структура, непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, своевременное и в полном объеме предоставление гарантированных государством услуг и социальных выплат безработным гражданам.

Государственная служба занятости проводит анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; проводит учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; оказывает услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения и т.д.

С 1 января 2001 г. был ликвидирован фонд занятости. Изменилась и прежняя структура ФГСЗН.40 Новые условия финансирования существенно изменили акценты в организационном обеспечении государственной политики в этой области. Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ) была создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры занятости).

Государственная служба занятости в 2004 году была реорганизована в Федеральную службу по труду и занятости,41 которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основные функции службы: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.42

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости.43

Статьей 1 Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»44 внесен ряд изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вступивших в силу с 1 января 2007 г. Закон о занятости населения определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Изменения в основном коснулись вопросов передачи отдельных полномочий от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации. Так как вопросы занятости населения могут теперь регулироваться не только на федеральном, но и на региональном уровне, необходимые изменения внесены в статью 6 Закона о занятости населения: состав законодательства о занятости населения расширен за счет включения в него законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из состава полномочий федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения исключено осуществление мер активной политики занятости. К таким мерам относятся:

- мероприятия по содействию трудоустройству населения (ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, социальная адаптация на рынке труда, содействие самозанятости безработных граждан);

- профессиональная подготовка, переподготовка  и повышение квалификации, психологическая  поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация граждан.

Кроме того, субъектам Российской Федерации переданы полномочия, которые ранее в составе полномочий федеральных органов прописаны не были. Это полномочия:

1) по регистрации граждан в  целях содействия им в поиске  подходящей работы и безработных  граждан;

2) по осуществлению контроля за:

- обеспечением государственных  гарантий в области занятости  населения (гарантии установлены  непосредственно Законом о занятости населения, а также в некоторых статьях ТК РФ);

- приемом на работу инвалидов  в пределах установленной квоты. Установление квоты для приема на работу инвалидов регулируется статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»45: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов);

- регистрацией инвалидов в качестве  безработных. В настоящее время  на законодательном уровне обязанность регистрации инвалидов в качестве безработных не закреплена. Ранее соответствующие нормы (отсылочные) были закреплены в статьях 25 и 31 упомянутого Федерального закона № 181-ФЗ;

3) по разработке и реализации  мероприятий по результатам проведенного контроля (подпункты 4–6 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения):

- проверка, выдача обязательных  для исполнения предписаний об  устранении нарушений законодательства  о занятости населения, привлечение  лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие мер по устранению  обстоятельств и причин выявленных  нарушений законодательства о  занятости населения и восстановлению  нарушенных прав граждан;

- обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

4) реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Пунктами 2–7, 11 статьи 7.1 Закона о занятости населения установлены источники финансирования полномочий, переданных субъектам РФ, и порядок использования средств бюджетного финансирования:

- основным источником финансирования  перечисленных полномочий являются  средства, выделяемые в виде субвенций из федерального бюджета. При этом объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется исходя из численности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Обращаем внимание на то, что при определении размера субвенций в расчет принимается не количество зарегистрированных безработных, а общая численность населения в регионе;