Проблемы цикличного развития экономики

сама реагирует  на колебания хозяйственной конъюнктуры  за счёт “встроенных

автоматических  стабилизаторов” и, соответственно, нет необходимости в

корректировках  налогового законодательства для изменения  конкретных

значений общего уровня налоговой нагрузки на экономику. В этих условиях

определяющее значение имеют решения о размерах и  структуре бюджетных

расходов, уровне и  способах финансирования бюджетного дефицита, а также

внутреннего и внешнего государственного долга.

Разработка бюджетно-налоговой  политики и осуществляемые на её основе

расчёты бюджета  предполагают определение конкретных количественных значений

и качественных характеристик  следующих основных показателей

   1. Бюджетные  доходы и поступления, формируемые  главным образом за счёт

      налоговых  платежей, поступлений от государственного  имущества и других

      активов.

   2. Общий уровень  налоговой нагрузки на экономику.  Этот показатель

      рассчитывается  как отношение фактических или  прогнозируемых налоговых

      доходов  государства к соответствующим  значениям валового внутреннего

      продукта.

      Однако, рассчитанный таким образом уровень  налоговой нагрузки прямо

      влияет  только на личный располагаемый  доход населения. Кроме того,

      абсолютное  значение этого показателя не  всегда верно характеризует

      реальные  тенденции налогового давления. Поэтому при прогнозировании

      конкретного  комплекса мер и характеристик  бюджетно-налоговой политики

      используется  в основном показатель динамики  общего уровня налоговой

      нагрузки, который непосредственно зависит  от двух главных факторов,

      определяющих  реальные тенденции изменений  налогового давления на

      экономику:  количества применяемых налогов  и сборов и их ставок.

      В  странах с переходной экономикой  помимо названных факторов

      принципиальными  являются решения относительно  пересмотра сложившихся

      методов  построения и механизмов взимания  каждого из применяемых

      налогов  и сборов. В налоговых системах  таких стран обычно присутствуют

      налоги, взимаемые непосредственно с  выручки от реализации товаров

      (работ,  услуг), существенно увеличивающее  реальное налоговое давление

      на  экономику и за счёт допускаемого  многократного налогообложения

      одних  и тех же элементов стоимости,  влияющие не только на динамику

      потребительского  спроса, но и непосредственно  на темпы производства,

      инвестиций  и экспорта. Яркий пример такого  налога – методы и механизмы

      взимания  налога на добавленную стоимость,  действовавшие в Республике

      Беларусь  до введения с 1 января 2000 г.  зачётной системы.

   3. Объём и  структура государственных расходов  и обязательств.

   4. Уровень  и степень финансирования (ликвидации) бюджетного дефицита

      (профицита)

      Это  главные показатели бюджетно-налоговой  политики, поскольку от их

      конкретных  значений напрямую зависят возможности  преодоления возникших

      в  экономике дисбалансов.

      Различают  следующие методы финансирования  бюджетного дефицита:

      а)  чистое иностранное кредитование (внешние займы);

      б)  займы у населения посредством  продажи государственных ценных  бумаг;

      в)  денежная эмиссия или имеющие  те же последствия кредиты  у

      национальной  банковской системы. Наиболее  сильная антиинфляционная

      мера  – полное изъятие из обращения  возникшего бюджетного избытка.

   5. Уровень  и динамика государственного  долга.

      Таким  образом, содержательно весь комплекс  конкретных решений и мер

      бюджетно-налоговой  политики на текущую перспективу  включает:

         . выбор исходя из оценки состояния  хозяйственной конъюнктуры и

           целей общего экономического  курса основных направлений и  задач

           бюджетно-налоговой политики;

         . определение и количественную  оценку необходимых изменений  в

           динамике налоговой нагрузки  на экономику и конкретных  решений,

           обеспечивающих их достижение (изменения  в налоговых ставках и

           количестве применяемых налогов  и сборов, совершенствование

           методов построения и механизмов  взимания конкретных налогов);

         . оценку допустимых параметров  уровня бюджетного дефицита

           (профицита), выбор и обоснование  целесообразных способов его

           финансирования (использования).

         . Определение возможных объёмов  государственных расходов, выбор  и

           обоснование приоритетов, определяющих  их структуру в

           прогнозируемом периоде;

         . Оценку допустимых параметров  внутреннего и внешнего

           государственного долга.

      В  соответствующем разделе годового  Прогноза социально-экономического

      развития  должны содержаться также предусмотренные  в долго- и

      среднесрочных  прогнозах меры реформирования  налоговой и бюджетной

      систем, подлежащие реализации в предстоящем  году.

 

               6.2 Денежно-кредитные инструменты

Современная денежно-кредитная  политика зачастую выглядит "плаванием  против

течения", она  призвана стимулировать деловую  активность в условиях

депрессии и стабилизировать  экономический подъем, чтобы избежать перегрева

Главной целью денежно-кредитной  политики в 2001 году является обеспечение

устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательской способности

курса по отношению  к иностранным валютам.   В 2000 году Национальному банку

при поддержке Правительства   Республики Беларусь удалось добиться

положительных результатов  в реализации относительно жёсткой  денежно

кредитной политики, что позволило перейти к единому  обменному курсу

белорусского рубля  на всех сегментах валютного рынка, в определённой мере

замедлить темпы  инфляции, значительно увеличить  государственные

золотовалютные  резервы.

Оценка сложившейся  в 2000 году динамики макроэкономических показателей

свидетельствует о  том, что проводимая Национальным банком в 2000 году

денежно-кредитная  политика в целом оказала позитивное влияние на достижение

параметров прогноза социально-экономического развития.

Основные направления  денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2001

год включают основные итоги социально-экономического развития, денежно-

кредитной сферы, валютного  рынка и банковской системы Республики Беларусь

за 2000 год, анализ причин отклонений фактических параметров экономики и

денежной сферы  от прогноза на 2000 год, особенности  развития экономики и

целевые ориентиры, а также важнейшие мероприятия  денежно-кредитной политики

Республики Беларусь на 2001 год.

В основу единой государственной  денежно-кредитной политики на 2001 год

положены макроэкономические характеристики, цели и задачи, предусмотренные

Прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001

год.

Зависимость устойчивого  экономического роста Республики Беларусь от

внешнеэкономических связей, во многом определяемых курсом белорусского

рубля, выдвигает  в качестве приоритетной задачи денежно-кредитной  политики

обеспечение плавной  предсказуемой динамики единого (унифицированного) курса

белорусского рубля  на всех сегментах валютного рынка.

 

     Цели  и задачи денежно-кредитной политики  на 2001 год

 

 

Основными целями денежно-кредитной  политики Республики Беларусь и

деятельности Национального  банка являются защита и обеспечение  устойчивости

белорусского рубля, том числе его покупательской способности и курса по

отношению к иностранным  валютам, развитие и укрепление банковской системы

Республики Беларусь, обеспечение эффективного, надёжного  и безопасного

функционирования  платёжной системы.

Как составная часть  экономической политики, важнейшими задачами которой

являются закрепление  и развитие тенденций устойчивого  роста экономики,

повышение уровня жизни  населения, снижение инфляции, денежно-кредитная  и

валютная политика Республики Беларусь в 2001 году ориентирована  на

выполнение прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь

на 2001 год, закона Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на

2001 год”, Соглашения  между Республикой Беларусь и  Российской Федерацией о

введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра

Союзного государства.

Для обеспечения  макроэкономической и финансовой стабилизации целью денежно-

кредитной и валютной политики Республики Беларусь в 2001 году является

ограничение за счёт монетарных факторов инфляционных процессов  на уровне не

более 2.5 процента в  среднем за месяц. На развитие инфляционных процессов

существенное влияние  в краткосрочном периоде оказывают  факторы, находящиеся

вне сферы денежно-кредитной  политики (политика тарифов и налогов, политика

регулирования цен  на социально значимые товары и цен  естественных

монополий, разрыв в  ценах мирового и внутреннего  рынков на некоторые виды

энергоресурсов).

В качестве приоритетной задачи денежно-кредитной политики на 2001 год

ставится обеспечение  плавной, предсказуемой динамики единого

(унифицированного) курса белорусского рубля на  всех сегментах валютного

рынка.

 

 

                  Параметры денежно-кредитных показателей

 

 

В достижении цели и  решении приоритетной задачи  денежно-кредитной  политики

особая  роль  в  2001  году  принадлежит  формированию  важнейших   денежно-

кредитных показателей  в  белорусских  рублях,  чистых  иностранных  активов

органов денежно-кредитного регулирования в необходимых  параметрах,  а  также

обеспечению положительных  реальных  процентных  ставок  на  денежном  рынке.

Проведение конкретных  операций  Национальный  банк  будет  осуществлять  на

основе учёта  складывающихся  тенденций  в  развитии  экономики  и  денежно-

кредитной  сферы,  включая  характеристики  реального  и  номинального  ВВП,

условий внешней  торговли и мировых цен,  торгового  и  платёжного  балансов,

золотовалютных  резервов, валютного курса, ситуации на  денежном  и  валютном

рынках.

 

При решении приоритетной задачи денежно-кредитные показатели  в  белорусских

рублях  являются  индикативными.  Однако  в  процессе  проведения   денежно-

кредитной  политики,  исходя  из  зависимости  курса  белорусского  рубля  и

инфляции от денежного  предложения в  белорусских  рублях,  денежно-кредитные

параметры должны поддерживаться на определённых уровнях.

 

Важным условием  также  является  увеличение  и  рациональное  использование

золотовалютных  резервов государства,  и,  прежде  всего  чистых  иностранных

активов органов  денежно-кредитного регулирования.

 

        Внутренние  источники  формирования  иностранных  активов  за   счёт

покупки Национальным банком иностранной валюты будут  ограничены  в  связи  с

направлением  денежной  эмиссии  Национального   банка   на   финансирование

дефицита республиканского бюджета.  Проблематичным  также  будет  увеличение

иностранных  активов  за  счёт  продажи  акций  и   иного   государственного

имущества за иностранную  валюту.

 

Масштабы изменения  иностранных активов в связи  с  проведением  Национальным

банком  интервенций  на  валютном  рынке  для  удержания  в  предусмотренной

динамике курса  белорусского рубля будут зависеть от спроса и предложения  на

иностранную валюту. При  увеличении  денежного  предложения   в  белорусских

рублях на 59.1 процента и дополнительном реальном  росте  спроса  на  деньги

для поддержания  курса  белорусского  рубля  в  требуемой  динамике  валютные

интервенции за 2001 год  оцениваются в объёме 16.3 млн.  долларов  США.  Если

прирост рублевой денежной массы окажется  большим,  то  проведение  валютных

интервенций потребуется  в  больших  масштабах.  При  превышении  предложения

иностранной валюты над спросом на неё валютные  интервенции  проводиться  не

будут,  создастся  возможность   увеличения   чистых   иностранных   активов

посредством покупки  Национальным банком иностранной валюты.

 

         Таким образом, за 2001 год чистые  иностранные активы увеличатся  на

20.8 млн. долларов  США и на 01.01.2002 составят 171.3 млн.  долларов  США,  в

том  числе  чистые  иностранные  активы  в  СКВ  (или  чистые  международные

резервы) – 160 млн. долларов США.

 

Инструменты   денежно-кредитной   политики   также   подчинены   обеспечению

заданного курса  белорусского рубля.

 

Особая  роль  при  этом  принадлежит  процентной   политике.   Её   основным

ориентиром  является  формирование  условий  для   обеспечения   устойчивого

превышения доходности по операциям  в  белорусских  рублях  над  доходностью