Рынок и государство. Роль и особенности государственного регулирования в различных экономических системах

Для уяснения механизма ГРЭ целесообразно  охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства, а также этапы развития.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители  хозяйственных интересов.[18]

2.2 Исполнители хозяйственных интересов (субъекты ГРЭ)

Исполнителями хозяйственных  интересов (субъектами ГРЭ) являются органы трёх ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный рациональный банк.

В государствах с федеративным устройством (С.Ш.А., Россия, Канада, Индия, Ф.Р.Г., Испания, Бразилия, Малайзия и  др.) существуют федеральные и местные  парламенты и правительства, защищающие соответственно общегосударственные  и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов ГРЭ; всё более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки  зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной  и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в  классическую схему парламентской  или президентской республики. Например, создаётся орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования  тарифных соглашений между предпринимателями  и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных видов отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей.

Эти органы не избираются и  не всегда назначаются парламентом: чаще всего они формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными  союзами – выразителями экономических  интересов.

Обратная связь между  ГРЭ и носителями хозяйственных  интересов довольно жёсткая.

Во-первых, успех ГРЭ  проявляется в темпах роста, улучшении  структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платёжном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях, не всегда поддающихся  точному количественному измерению: уровне напряжённости, оценке ГРЭ средствами массовой информации, состоянии окружающей среды, качестве жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных  интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или  профсоюзы могут выступить с  предупреждением в адрес правительства  в связи с несовместимостью государственных  мер регулирования и их интересами. Наконец, союзы, являющиеся выразителями хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные юридические и физические лица, финансируют или отказывают в средствах финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит, и за экономическую часть программы этой партии или нет. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это и есть обратная связь между ГЭП и носителями хозяйственных интересов.[19]

3 Роль государственного  регулирования в различных экономических  системах

3.1 Неоклассическая теория

Главная проблема, которая  находилась в центре внимания представителей неоклассиков — Альфреда Маршалла, Артура Пигу (1877—1959) и др., — удовлетворение потребностей человека. Определяя цели экономической науки, неоклассики  говорили о влиянии различных  факторов на экономическое благосостояние. На первый план ими выдвигалась потребительная стоимость (полезность) благ (товаров  и услуг) и спрос на эти блага  со стороны потребителей. При этом представители неоклассиков исходили из того, что экономические законы одинаковы для любого общества: как  для индивидуального хозяйства, так и для современных, весьма сложных экономических систем.[20]

А. Маршалл разработал концепцию, явившуюся своего рода компромиссом между различными направлениями  экономической науки, и в частности  теориями стоимости. Его концепция  и работы получили широкое распространение  в конце ХIХ — начале ХХ в. (до Кейнса). Ключевая идея Маршалла состоит в переключении усилий с теоретических споров вокруг стоимости на изучение проблем взаимодействия спроса и предложения как сил, опреляющих протекающие на рынке процессы. Он обстоятельно проанализировал, как складываются и взаимодействуют спрос и предложение, ввел понятие эластичности спроса, предложил  свою, «компромиссную» теорию цены.

Маршалл использовал понятие  равновесной цены: когда «цена  Спроса равна цене предложения, объем  производства не обнаруживает тенденции  ни к увеличению, ни к сокращению; налицо — равновесие. Когда спрос  и предложение пребывают в  равновесии, количество товара, производимого  в единицу времени, можно назвать  равновесным количеством, а цену, по которой он продается, равновесной  ценой».

График равновесной цены, предложенный Маршаллом, используется во многих учебниках по экономическим  наукам.[21]

Задачу выявить предпочтения потребителей путем соизмерения  сопоставления полезностей (потребительных стоимостей) поставили перед собой  экономисты австрийской школы —  Карл Менгер, Евгений Бем-Баверк и  др. Они пришли к заключению, что  потребительский выбор зависит  от степени значимости приобретаемого блага для данного индивидуума, уровня насыщенности и количества этих благ, возможности их воспроизводства. Острота нужды в том или  ином благе неодинакова, существует своего рода иерархия потребностей. Одно дело кусок хлеба, чтобы не умереть  с голода; стакан воды, чтобы утолить  жажду; пара обуви, чтобы не ходить босиком. И другое дело наличие значительного  количества подобных благ, что существенно  изменяет остроту потребности, степень  их полезности. Полезность одного ломтя  хлеба, одного стакана воды, одной  пары обуви намного выше полезности сотни стаканов воды, корзины хлеба, нескольких десятков пар обуви. Как  уже отмечалось, по мере потребления  новых единиц, частей, долей блага (потребительной стоимости) темп нарастания пользы падает, добавочная полезность, приносимая каждой новой долей, порцией, снижается. Важность (ценность) благ (потребительных стоимостей) определяет не средняя, а наименьшая, добавочная полезность, приносимая каждой очередной и в каждом конкретном случае «последней», конечной единицей, долей, порцией блага. Для обозначения этой добавочной, наименьшей по величине полезности употребляется термин предельная полезность. Под предельной полезностью принято понимать наименьшую из всех удовлетворяемых из имеющегося запаса (набора, комплекта).

Переключение усилий на анализ взаимосвязи спроса и предложения  как исходных моментов ценообразования  оказало существенное влияние на разработку и понимание других проблем  экономической науки, формирование системы взглядов, трактовку основных категорий и методологию неоклассиков. Представители неоклассической  школы, занимаясь анализом рыночной экономики, широко используют экономические  модели в качестве важнейшего инструмента  научного исследования. Экономические  модели представляют собой формализацию сложных экономических отношений; модели — это диаграммы, графики, таблицы, формулы, применение которых  помогает понять суть экономических  событий, вскрыть и обрисовать существо и характер функциональных взаимосвязей. Например, кривая Лоренца показывает, как изменяется распределение дохода между основными группами населения (беднейшими, наиболее богатыми и промежуточными); график равновесной цены помогает выяснить, как формируется цена в результате взаимодействия спроса и предложения; уравнение денежного обмена отражает взаимосвязь между количеством  денег в обращении и уровнем  цен.[22]

Неоклассическая теория, в  отличие от классической, не является цельной и строго субординированной  системой взглядов; она не представляет собой какой-либо единой завершенной  концепции, хотя и выработала в известной  мере общий понятийный аппарат, опирается  на некоторые признаваемые большинством ее представителей принципы. Это ведущее  направление в современной западной, прежде всего англо-американской, экономической  науке.

Экономисты, которых называют неоклассиками, занимаются разработкой  различных проблем и представляют практически не одну, а различные  концепции и школы. При этом общность тематики, близость или сходство разрабатываемых проблем не означают общности во взглядах. Неоклассическое направление «объединяет», сводит под одну крышу представителей далеко не однородных школ, различающихся и сферой интересов, и глубиной анализируемых проблем, и полученными результатами (выводами и рекомендациями).[23]

Принято различать позитивную экономическую науку, имеющую дело с фактами и явлениями, и нормативную, вырабатывающую предписания и рецепты. Неоклассическая школа считает, что экономические разработки, как  правило, должны иметь выход на практику, давать рекомендации для обоснования  экономической политики. Взаимосвязь  позитивных аспектов теории с нормативными выводами характерна для многих разработок и концепций.  К примеру, одна из первых моделей экономического роста, модель Харрода—Домара, имеет целью  выявить условия постоянного  и относительно равномерного роста  в долгосрочном периоде. Двухфакторная  модель Кобба—Дугласа, учитывающая  заменяемость факторов, нужна для  оценки источников роста, влияния технологии, технического прогресса на экономический  рост.[24]

Американский ученый российского  происхождения Саймон Кузнец (1901—1985), наряду с решением других вопросов, обеспечил статистическую основу исчисления национального дохода, разработал методы подсчета валового внутреннего и  чистого продукта страны. Лоуренс  Клейн (р. 1920) сконструировал модели американской экономики, модели экономики Мексики, Японии и ряда других стран; организовал  проект «Линк», чтобы обрисовать картину  международных экономических связей и мировой торговли. Гарри Беккер (р. 1931) распространил методы экономического анализа на изучение семьи, преступности, других социальных проблем; к примеру, он предлагает наркоманию «лечить» экономически, без принудительных мер, путем повышения  заинтересованности людей в реальных благах, способных перевесить «преимущества» иллюзорного мира наркотиков.

Дальнейшее углубление теоретических  разработок и изучение новых проблем (микрохозяйственных процессов, экономического роста, инфляции, исследование рынков отдельных товаров и др.) проводились, в частности, представителями школы  неоклассического синтеза: Джоном Хиксом (1904—1989), Полом Самуэльсоном (р. 1915) и  другими экономистами. Суть синтеза  в том, что в зависимости от состояния экономики предлагается использовать либо кейнсианские рекомендации государственного регулирования, либо рецепты экономистов, стоящих на позициях ограничения государственного вмешательства в экономику. Лучшим регулятором они считают денежно-кредитные  методы. Рыночный механизм, по мнению представителей этой школы, способен в конечном счете  сам установить равновесие между  основными экономическими параметрами: спросом и предложением, производством  и потреблением.

Приверженцы идей неоклассического синтеза не преувеличивают регулирующие возможности рынка. Они считают, что по мере усложнения экономических  взаимосвязей и отношений необходимо совершенствовать и активно использовать различные методы государственного регулирования.

Школу неоклассического синтеза  отличает расширение тематики исследований: создана целая серия работ  по проблемам экономического роста; разрабатываются методы экономико-математического  анализа; получила дальнейшее развитие теория общего экономического равновесия; предложены методика анализа безработицы  и методы ее регулирования; обстоятельно изучена теория и практика налогообложения. Джеймс Бьюкенен (р. 1919) исследовал применение экономических методов в политологии, экономические основы принятия политических решений. Франке Модильяни (р. 1918) описывал закономерности образования личных сбережений, мотивы поведения инвесторов и принятия инвестиционных решений. Джеймс Тобин (р. 1918) разработал теорию выбора портфельных инвестиций и  пришел к выводу, что инвесторы  стремятся сочетать инвестиции с повышенной степенью риска и менее рискованные, чтобы добиться сбалансированности своих вложений.

Школа сторонников неоклассического синтеза отказывается от ряда доктринальных  положений неоклассиков, широко использует методы макроанализа. Если Маршалл  рассматривал главным образом частичное  равновесие на рынке товаров, то в  центре внимания современных теоретиков стоит проблема общего равновесия с  учетом всей массы товаров и цен  факторов производства. В неоклассическом синтезе получил развитие прикладной аспект экономической теории.[25]

3.2 Кейнсианство

Одна из наиболее известных  и признанных школ экономической  теории, предложившая свои рецепты  регулирования экономики, неразрывно связана с именем и работами англичанина  Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946). Рецепты  Кейнса нашли применение на практике, в экономических программах, практических мерах и акциях экономической  политики. Кейнсианские рекомендации применялись не только в Англии и  США, но и в других странах Запада. Выводы и положения этой экономической  школы в известной мере полезны  и для нас.[26]

В 30-х гг., когда разрабатывалась  и была опубликована «Общая теория занятости, процента и денег» Дж.М. Кейнса,проблема состояла в том, чтобы найти методы, обеспечивающие выход из глубокого  кризиса, создать условия для  роста производства и преодоления  массовой безработицы.

В чем суть концепции, предложенной Кейнсом?

Во-первых, ее именуют теорией  эффективного спроса. Идея Кейнса состоит  в том, чтобы через активизацию  и стимулирование совокупного спроса (общей покупательной способности) воздействовать на расширение производства и предложение товаров и услуг.

Во-вторых, это теория, придающая  решающее значение инвестициям. Чем  выше их прибыльность, ожидаемый от них доход и чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и  выше темпы производства.

В-третьих, это теория, согласно которой государство может  воздействовать на инвестиции, регулируя уровень  процента (ссудного, банковского) либо осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы. Теория Кейнса предусматривает активное вмешательство  государства в экономическую  жизнь. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что  для обеспечения нормального  роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство  извне. Сама рыночная экономика «вылечить» себя не может.[27]

Кейнс обратил внимание на то, что ускользало от внимания других экономистов. Он выступил с критикой так называемого закона Сэя, который  разделялся многими из них. Ж. Б. Сэй  считал, что производство само формирует  доходы, обеспечивая соответствующий  спрос на товары, само исключает  общее перепроизводство товаров  и услуг. Нарушения могут происходить  по отдельным товарам или товарным группам в силу каких-либо внешних  причин, а не в силу нарушения  внутренних взаимосвязей, несовершенства самого хозяйственного механизма.