Рынок труда

Кроме того, около 320 тыс. чел. заняты в  неформальном секторе экономики  или являются нелегальными трудовыми  мигрантами, работающими за пределами  страны. К сожалению, статистических оценок масштабов данного явления  не ведется, однако обследование рабочей  силы, проведенное Министерством  труда и социальной защиты в 2008 г., показало, что примерно 117 тыс. человек (около 2.7% экономически активного населения) работали за границей, в основном в России (98 тыс.). Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел называет цифру в 300 тыс. белорусских граждан, нелегально работающих в России (около 7% экономически активного населения).

Таким образом, нужно отметить, что  сегодня уровень занятости населения  в Беларуси остается высоким, сохраняется  положительная динамика занятости. Растёт удельный вес занятых в негосударственном секторе экономики. Вместе с тем высокий уровень занятости населения сопровождается накоплением скрытой безработицы на производстве и содержанием излишней численности персонала, расширением масштабов неформальной и неполной занятости.

2.2 Динамика и структура  номинальной и реальной заработной  платы в Республике Беларусь

Заработная  плата является одним из показателей  обеспечения достойного уровня жизни  граждан. Начиная с 1996 г. как результат замедления инфляционных процессов и улучшения финансово-экономической ситуации в Республике Беларусь начался рост номинальной и реальной заработной платы. В таблице (Приложение Б, рис. Б.1) представлена динамика среднемесячной заработной платы за период с 2004 по 2009 гг. в номинальном выражении в белорусских рублях и в пересчете на доллары США. За исследуемый период своего максимума в долларах – 456,4 долларов – средняя зарплата достигла в декабре 2008 года.

В настоящее  время (январь-сентябрь 2010 г.) номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике увеличилась к уровню соответствующего периода 2009 г. на 18,6 процента, и составила – 1167,1 тыс. руб. В сентябре 2010 г. ее уровень у работников промышленности составил 1461,3 тыс. руб., строительства – 1788,5, транспорта – 1530,5, связи – 1455,2, сельского хозяйства – 879,2 тыс. руб. В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период увеличилась на 16,7 процента и составила 896,2 тыс. руб., в том числе в сентябре – 1003,9 тыс. руб.

Реальная  заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2010 г. по сравнению с январем-сентябрем 2009 г. увеличилась на 10,8%, в сентябре 2010 г. по сравнению с августом 2010 г. – уменьшилась на 0,2%. Реальная заработная плата работников бюджетных организаций в январе-сентябре 2010 г. по сравнению с январем-сентябрем 2009 г. увеличилась на 9,1%, в сентябре 2010 г. по сравнению с августом 2010 г. – на 4,2%.

В настоящее  время имеет место отраслевая диспропорциональность заработной платы, что свидетельствует об определенном несовершенстве ее регулирования. Наиболее высокий уровень заработной платы характерен для отраслей экономики, обеспечивающих процесс обращения денег и товаров, а также отраслей, в которых господствуют естественные монополисты. Речь идет о финансовой сфере, кредите и страховании, управлении, науке и научном обслуживании, геологии и разведке недр, информационно-вычислительном обслуживании, строительстве. Характеристики параметров средней заработной платы по отраслям (Приложение Б, рис. Б.2) Данные свидетельствуют о том, что заработная плата выше среднего уровня наблюдалась в промышленности, науке и научном обслуживании, па транспорте и в связи, строительстве, информационно-вычислительном обслуживании; ниже среднего уровня – и сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, ЖКХ, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве.

Размеры минимальной  заработной платы (месячной и часовой) в соответствии с указом Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2010 г. №490 «Об установлении на ноябрь-декабрь 2010 г. размеров заработной платы» на ноябрь-декабрь 2010 г. установлены в размере 400000 руб. (месячная), 2360 руб. (часовая). Размеры МЗП устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей, соотношения между ее размерами и социальными нормативами (бюджетом прожиточного минимума, который в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1567 от 26 октября 2010 г. составляет 283050 руб.). Нужно отметить, что начиная с 2004 г., восстановлена реальная связь между минимальной заработной платой (128,9 тыс. руб.) и БПМ (125,7 тыс. руб.) Это означает, что требования МОТ относительно «Удовлетворительных условий жизни» выполнены.

2.3 Роль государства в  регулирования рынка труда в  Республике Беларусь

Неспособность рынка труда при несовершенном  его типе самостоятельно, автоматически  саморегулироваться вызывает необходимость государственного вмешательства посредством специальной политики занятости. Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;
2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
4. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
5. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
6. международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Применительно к сегодняшним условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной  глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства  не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность  рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень  занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности  работников, а созданием новых  рабочих мест, снижение потребности  населения в рабочих местах и  так далее.

В Республике Беларусь последовательно  и целенаправленно реализуется  политика обеспечения занятости  населения, направленная на сохранение рабочих мест и трудовых коллективов, содействие развитию предпринимательства  и самостоятельной занятости  граждан, создание новых производств  и новых рабочих мест; снижение безработицы. Достижению стабильной, контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий, ежегодно разрабатываемых  на основе Государственной и региональных программ содействия занятости населения, а также ряда иных программ, оказывающих  значительное влияние на ситуацию в  сфере занятости населения, среди  которых Государственная программа  возрождения и развития села на 2005–2010 годы, Комплексная программа развитая сферы услуг в Республике Беларусь на 2006–2010 годы, ежегодно принимаемые Программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Приоритетное внимание в Государственной  программе содействия занятости  населения Республики Беларусь на 2009–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.10.2008 №1640, уделено повышению эффективности использования и повышению качества трудовых ресурсов, вовлечению в экономическую деятельность незанятого населения, стимулированию нанимателей к созданию рабочих мест; содействию в организации индивидуальной предпринимательской деятельности граждан, снижению дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу, снижению региональной дифференциации регионов по уровню безработицы; обеспечению социальной защиты граждан, временно потерявших работу. В целом основные показатели Государственной программы в 2009 – январе-сентябре 2010 г. выполнены.

Для нейтрализации последствий  мирового кризиса и стабилизации ситуации на рынке труда республики в государством был разработан ряд  мер, предусматривающих приоритетное направление финансовых ресурсов Фонда  социальной защиты на создание временных  рабочих мест в рамках организации общественных работ; опережающее профобученне и переподготовку безработных и работников, находящихся под риском увольнения; оказание помощи безработным в открытии собственного дела.

Так, с апреля 2009 г. осуществляется формирование временных рабочих мест в рамках общественных работ по жилищному строительству с организацией за счет средств фонда социальной защиты населения ускоренной профессиональной подготовки направляемых на них временно свободных работников.

Кроме того, в целях реализации мероприятий программы по обеспечению  временной занятости работников предприятий, находящихся в вынужденных  отпусках, принят Указ Главы государства  от 26 июня 2009 г. №333 «О дополнительных мерах социальной защиты населения», в соответствии с которым данной категории граждан предоставлена возможность участия в оплачиваемых общественных работах наравне с безработными и выплаты им вознаграждений.

Среди мер, используемых для защиты рабочих мест, наибольшее распространение  получили бюджетные ссуды, выделяемые нанимателям при организации  и модернизации этих мест.

В целях содействия занятости населения  было принято решение о предоставлении в безвозмездное пользование  зданий нежилых помещений под  оформленные договором обязательства  по созданию рабочих мест.

Одно из главных направлений  противодействия безработице – стимулирование развития занятости в сфере малого бизнеса. В 2009–2010 гг. по поддержке предпринимателей осуществлены специальные меры, упрощающие систему налогообложения и снижающие налоговую нагрузку для малого и среднего бизнеса.

В целях стимулирования переселения  семей безработных на повое место  жительства и работы увеличен размер выплачиваемых денежных средств  каждому безработному, переселяющемуся  из города в сельскую местность, с пяти – до семикратной величины бюджета прожиточного минимума.

Немаловажное значение имеет профессиональное обучение безработных. Программой занятости  населения предусмотрена организация  опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, с целью дальнейшего их трудоустройства на другие рабочие места. При этом затраты нанимателей на это компенсируются за счет средств Фонда социальной защиты населения.

Важной мерой защиты и сохранения рабочих мест молодежи стал пересмотр  системы организации нанимателями субсидированных рабочих мест для  молодежи на возмездной основе в рамках «Молодежной практики». В целях  стимулирования трудоустройства молодежи нанимателям, организующим молодежную практику, предусмотрены компенсации  затрат по оплате труда и по уплате обязательных страховых взносов  в Фонд социальной защиты населения.

Результатом реализации всех названных мер стало:

1. обеспечение трудоустройства на новые рабочие места 133,4 тыс. человек (76,1 процента к годовому заданию), в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд – 2,2 тыс. безработных (83,4 процента);
2. оказание содействия в трудоустройстве на постоянную работу 159,1 тыс. человек, из них 103,8 тыс. – безработных (соответственно, 76,3 и 81,2 процента);
3. направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,3 тыс. безработных (73,7 процента), из них 8,2 тыс. – женщин, 13,0 тыс. – молодежи в возрасте 16–29 лет;
4. трудоустройство 1,4 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (84,9 процента к заданию);
5. организация адаптации к трудовой деятельности 430 инвалидов (95,1 процента);
6. оказание финансовой поддержки в организации собственного дела 2,3 тыс. безработным (82,2 процента).

Как видно из вышесказанного, правительство  активно занимается вопросами занятости  и трудоустройства граждан. Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом.

3. Основные направления  совершенствования государственного  регулирования рынка труда в  Республике Беларусь

Несмотря на проводимую в Республике Беларусь активную политику в области  занятости и трудоустройства  граждан, регулирования оплаты труда, белорусский рынок труда имеет  ряд проблем, решение которых  – задача государства. Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное  функционирование рынка труда предполагает наличие устойчивых рыночных институтов и множества зрелых элементов  рыночной инфраструктуры. Это возможно путем формирования законодательной и нормативной баз рыночных преобразований, закрепляющих нормы взаимодействия государства, бизнес-сообщества, гражданского общества, создания новой культуры деловых отношений, реализации контрактного права, укрепления доверия между хозяйственными субъектами, реформирования трудовых отношений, введения новой системы социальной защиты населения и осуществления других новаций на рынке труда и в экономике в целом.

3.1 Обеспечение эффективной  занятости

Вопросы сохранения управляемой ситуации на рынке труда  и повышения эффективности мер  государственной политики по обеспечению  занятости населения являются одними из наиболее важных в рамках государственного регулирования экономики Республики Беларусь. Обязательной предпосылкой достижения стратегической цели государственного регулирования – обеспечение рациональной занятости населения – является разработка и реализация следующих мер по стимулированию создания новых рабочих мест:

1. установление системы льготного налогообложения и кредитования субъектов хозяйствования с целью формирования новых рабочих мест в жизненно важных производствах и сфере услуг, а также в районах с критическим состоянием рынка труда;
2. расширение прямых бюджетных инвестиции в создание и модернизацию рабочих мест в высокотехнологичных и наукоемких производствах и сфере услуг;
3. обеспечение экономической заинтересованности предприятий в создании рабочих мест для граждан, неконкурентоспособных па рынке труда (предоставление льгот по платам в бюджет, дотации для формирования специализированных рабочих мест и т.д.);
4. активизация создания временных рабочих мест на основе общественных работ и развитие нестандартных форм занятости с помощью мер, способных экономически заинтересовать в этом субъекты хозяйствования (снижение взносов на социальное страхование за частично занятых работников; облегчение процедуры приема их па работу и т.д.).