Социальная защита населения

in-bottom:0pt;margin-left:36pt;text-align:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">-         пятая группа - иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Другим участником отношений  в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально  занимающиеся социальной работой. Важнейшей  составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения  понимается созданное в установленном  порядке образование, характеризующееся  определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей  компетенцией.

Выделяют следующие группы органов социальной защиты населения:

В соответствии с действующим  законодательством в России функционирует  система социальных служб, основанных на различных формах собственности, которая включает:

а) Государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в  их ведении. Указанные службы не подлежат приватизации, не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Они также не вправе сдавать в аренду или отдавать в залог закрепленное за ними имущество. Виды учреждений социальной защиты определяются как в федеральных законах, например в Федеральном законе «О социальном обслуживании населения Российской Федерации», так и в законах субъектов Российской Федерации.

б) Муниципальные организации  социальной защиты и социального  обслуживания населения, находящиеся  в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный  сектор социальной защиты населения. При  этом необходимо отметить, что органы социальной защиты населения переданы в ведение органов государственной  власти.

В связи с этим, например, в январе 2006 года в Республике Дагестан принято постановление Правительства  Республике Дагестан от 30.12.2005г. № 242 «О создании территориальных органов  социальной защиты населения и подведомственных учреждений социального обслуживания населения Министерства труда и  социального развития Республики Дагестан».

в) Негосударственные службы социальной защиты и социального  обслуживания основаны на формах собственности, не относящихся к государственной  и муниципальной. Негосударственные  социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального  обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и  организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность, которых  связана с социальным обслуживанием.

Учреждения социального  обслуживания независимо от форм собственности  пользуются льготным налогообложением, а организации и юридические лица (банки, предприятия, учреждения), направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности на развитие социальных служб и оказывающие им поддержку, пользуются льготами, предусмотренными законодательством РФ.

Особенностью структуры  социальной защиты является то, что  её элементы одновременно являются социальными  институтами и основными функциями  данной системы.

Центральный элемент и  функция системы социальной защиты – социальное обеспечение как  система, созданная и регламентируемая государством и несущая на себе основную нагрузку по социальной защите. Социальное обеспечение представляет собой  исторически сложившийся в обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в поддержке  со стороны социума. Система видов  социального обеспечения — это  система денежных выплат, натуральной  помощи и услуг, предоставляемых  гражданам из специальных фондов. В нее включаются блоки, которые  могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы: пенсионная; денежных пособий; медицинского обслуживания; содержания и воспитания детей в  детских, дошкольных и оздоровительных  учреждениях; социального обслуживания и социальной помощи. Каждая из них  тоже состоит из компонентов (пенсий разных видов, пособий, натуральных  выдач, ус луг). Так, пенсионная система  включает в себя пенсии по старости, пенсии: по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные; система пособий пособия: по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и т.д.

Поскольку понятия «социальная  помощь» и «социальная поддержка» являются новыми для российской науки  и практики, следует уделить им особое внимание.

Социальная помощь - это  система общественных отношений, складывающихся между гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральной помощи и услуг сверх получаемых ими заработка, стипендий, пенсий, пособий и др. с целью обеспечения прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей. (Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», социальная помощь гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается органами исполнительной власти субъектов РФ). Социальная поддержка же включает меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», социальная поддержка находится в ведении местного самоуправления.

Таким образом, наличие устойчивых связей и взаимодействие структурных  компонентов системы социальной защиты имеет важное значение для  относительно самостоятельного устойчивого  ее функционирования.

Социальные потребности, на удовлетворение которых в первую очередь направлена социальная политика, имеют объединяющее значение. Их удовлетворение должно гарантироваться обществом, государством каждому человеку.

Можно выделить три ряда минимума: физиологический, уровень  доходов которого предназначен только для физического выживания человека, второй минимум — уровень доходов  которого обеспечивает выживание человека в обществе как социального существа; третий, необходимый для того, чтобы  полноценно жить. Однако минимальная  гарантия — важная составляющая в  системе социальной защиты населения.

Важная роль в системе  социальной защиты принадлежит системе  социальных стандартов и нормативов, созданию и практической реализации механизмов внедрения социальной стандартизации и нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В 1997—1999 гг. Правительством РФ были подготовлены два варианта проекта Закона «О государственных минимальных стандартах». В этих документах сформулированы основные понятия, цели и принципы социальной стандартизации; определены основные социальные нормативы и государственные минимальные стандарты; обоснована правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов, позволяющая устанавливать минимальную потребность в бюджетных средствах, необходимых для реализации основных конституционных гарантий граждан; дан перечень основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Российской Федерации вне зависимости от финансового положения территории, где они проживают. Однако эти законопроекты до сих пор не приняты.

2.3. Основные модели социальной защиты в современной России

Основными  видами  и одновременно элементами системы  социальной   защиты  являются:

1. социальное  вспомоществование
2. социальное попечительство
3. социальное страхование

Социальное вспомоществование есть прямая поддержка наиболее бедных, малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных групп населения, осуществляемая на основе принципов безвозмездности и благотворительности.

 В России именно такой подход к социальной политике реализовывался в последние десятилетия в деятельности государства и формирующихся структур гражданского общества. Это привело к свертыванию социальных функций государства, к отсутствию национальной стратегии в сфере социальной политики, а также к резкому снижению эффективности реализуемой социальной политики в целом и социальных затрат в частности. По существу, государство сняло с себя ответственность за протекание социальных процессов в обществе, за формирование социальных отношений между различными социальными группами, за создание социальной связности и национального социального капитала, за социокультурное развитие граждан и повышение их качества жизни.

На фоне свертывания в  последние десятилетия традиционных для советского периода социальных программ в сфере образования, здравоохранения, культуры в социальной политике происходило  замещение всех возможных направлений  социальной политики постоянным расширением  количества разнообразных видов  социальных пособий и льгот.

В Федеральном бюджете  «социальная политика» идет отдельной  строкой и включает в себя обеспечение  ряда федеральных социальных законов, устанавливающих различные виды социальных пособий и льгот определенным категориям граждан, а также компенсации  пенсионному фонду на финансирование социальных пенсий. Аналогичная ситуация существовала и на уровне региональных и местных бюджетов. (При этом в Федеральном бюджете абсолютно разводятся такие статьи расходов, как «социальная политика», с одной стороны, и «образование», «здравоохранение», «культура», «молодежная политика», с другой стороны).

Бедность характеризует  положение людей, не имеющих средств  на минимальный национальный стандарт потребления.

 

В условиях регионализации и муниципализации, передачи на низовые  уровни управления полномочий по оказанию помощи малообеспеченным гражданам, рост количества льготных категорий населения  происходил в  геометрической прогрессии.

К 2000 году российское государство  имело обязательства по предоставлению 156 видов социальных льгот, гарантий и компенсаций 236 категориям населения, что составляло около 100 миллионов  человек, или почти две трети населения России. В последние годы расходы консолидированного бюджета по статье «Социальная политика» составили примерно 6 %, или около 2 % ВВП.

Федеральным, региональным и муниципальным законодательствами предусмотрено 366 видов социальных пособий и льгот, охватывающих 449  категорий населения, а на финансирование только всех федеральных обязательств необходимо направлять не менее 15 % ВВП, что превышало  расходы на социальную политику в 2002-2004 годах почти в 10 раз (по результатам исследований Академии труда и трудовых отношений).

Фактически сложилась  парадоксальная ситуация, при которой  социальная политика из средства уменьшения социальной напряженности превратилась в один из существенных факторов ее нагнетания.