Социально-экономическое развитие муниципальных образований на примере МО ГО "Сыктывкар"

В 2012-2014 годах  планируется разработка и реализация дальнейшего плана мероприятий, направленных на оптимизацию и совершенствование процессов управления муниципальными финансами, повышение эффективности бюджетных расходов,  оптимизацию бюджетной сети и повышение качества предоставляемых услуг населению в МО ГО «Сыктывкар».

Расходы бюджета  МО ГО «Сыктывкар» в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в 2011 году составили 570 632,1 тыс. руб. и возросли к уровню 2010 года на 11,2%. В 2012 году расходы запланированы в сумме 499 231,3 тыс. руб., в 2013 году – 501 430 тыс. руб., в 2014 году – 656 906,2 тыс. руб.

Увеличение  расходов на содержание органов местного самоуправления в 2011 году по сравнению  с 2010 годом связано с увеличением  с 01.01.2011 страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 26,2% до 34,2%.

Кроме того, в  соответствии с Федеральным законом  от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях  реализации полномочий, отнесенных к  вопросам местного значения в части  ведения единой государственной политики в области архитектуры, градостроительства и землепользования, с 01.01.2011 в администрации МО ГО «Сыктывкар» создано Управление архитектуры, градостроительства и землепользования.

На территории МО ГО «Сыктывкар» осуществляются мероприятия по оптимизации бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления. Так, с 01.12.2010 путем исключения из структуры администрации МО ГО «Сыктывкар» отдела по информатизации и автоматизации создано муниципальное бюджетное учреждение «Городской информационно-коммуникационный центр» [17].

На 2012 год объем  расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар»  запланирован с учетом увеличения размера  оплаты труда лиц, замещающих выборные должности, и муниципальных служащих с 01.10.2012 на 6%.

На 2014 год объем расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» запланирован с учетом увеличения с 01.01.2014 года страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 30,2% (2012 год, 2013 год) до 34,2%.

В целях повышения  эффективности бюджетных расходов проводится работа по формированию программного бюджета, а также по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, которые реализуются главным образом путем увеличения доли расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар», финансируемых в рамках программных мероприятий.

Так, доля расходов бюджета городского округа, формируемых  в рамках программ, в 2011 году составила 75,1% против 74,2% в 2010 году. Планируемое  значение данного показателя в 2012 году составит, по оценке, 78,0%; в 2013 и 2014 годах – 85,0%.

2.2 Стратегические цели социально-экономического развития Сыктывкара и меры по их достижению

Для развития муниципальной  экономики на первом этапе власть сконцентрирована и централизована на районном уровне.

Основная задача политики администрации муниципального образования – обеспечить непрерывную технологическую цепочку от обработки земли до глубокой переработки продукции.

Деятельность  администрации, прежде всего, направлена на обеспечение инвестиционной привлекательности  района. При рыночных отношениях серьёзный бизнес без частного капитала не поднять ни в сельском хозяйстве, ни в промышленности. В муниципальной экономике частный капитал не в состоянии эффективно работать сам по себе, изолированно. Его нужно заинтересовать, создать условия, обеспечить кредитными ресурсами.

На решение  этих задач сориентирована стратегия  социально-экономического развития Сыктывкара и деятельность муниципальной власти.

Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении  достойного уровня жизни местного населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.

В понятие социальных услуг включаются гарантированные  качественные услуги здравоохранения  и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т.п.

Обеспечение населения  качественными социальными услугами возможно только на основе динамично  развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом  своих функций и обязательств перед гражданами.

Меры поддержки  экономики стимулируют экономический  рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование  должно создавать условия для  возникновения на своей территории предприятий — точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая тем самым новые рабочие места, личные доходы граждан, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.

Вместе с  тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение  деятельности органов местного самоуправления и предприятий муниципального сектора, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.

Таким образом, главная стратегическая цель социально-экономического развития  — преобразование Сыктывкара в территорию, комфортную для жизни населения, благоприятную для развития бизнеса и вложения инвестиций для обеспечения стабильного роста качества жизни.

В понятие качества жизни включается наличие хорошей  работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.

Меры по развитию экономики района позволят повысить уровень занятости и потребления, преодолеть тенденцию низких темпов развития промышленного и падения сельскохозяйственного производства и стимулировать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:

• обеспечение роста денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы на основе роста производительности труда;
• повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки малообеспеченным категориям населения;
• качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры, обеспечение доступности социальных услуг для населения;
• создание условий для развития промышленных предприятий лесоперерабатывающей отрасли, по переработке сельхозпродукции;
• оптимизация развития агропромышленного комплекса района, внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве;
• развитие торговли и общественного питания, повышение уровня обслуживания населения;
• обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства на основе последовательного реформирования, совершенствования тарифной политики;
• укрепление бюджета района и бюджетов муниципальных образований, оптимизация бюджетных расходов.

Основываясь на проведенном анализе социально-экономического положения  района, изучив мнения основных групп населения на основе проведенного анкетирования, выделяются следующие  приоритетные направления, позволяющие  реализовать генеральную стратегическую цель:

1. Повышение эффективности и устойчивое развитие агропромышленного производства.
1. Формирование условий для повышения эффективности деятельности крупных сельхозпроизводителей (предприятий и фермерских хозяйств), развитие системы сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.
2. Создание средних и малых перерабатывающих предприятий на территории района.
3. Организация интегрированных формирований агропромышленного комплекса.
4. Организация профессиональных сбытовых сетей для реализации сельскохозяйственной продукции.
5. Создание условий для функционирования и развития личных подсобных хозяйств.
6. Организация целенаправленной подготовки кадров менеджеров для сельского хозяйства и рабочих специальностей для сельскохозяйственных предприятий.
7. Организация центров лизинга, проката и обслуживания сельскохозяйственной техники.
2. Развитие промышленного сектора экономики Сыктывкара.
1. Создание промышленных предприятий, активно использующих местные ресурсы и обеспечивающих формирование новых рабочих мест.
2. Создание развитой производственно-сбытовой инфраструктуры.
3. Развитие строительного комплекса.
4. Разработка и реализация инвестиционных проектов с участием частного капитала.
3. Развитие сферы услуг на территории района.
1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг на основе создания конкурентной среды в системе ЖКХ.
2. Создание сети спортивно-оздоровительных и досуговых центров на территории района.
3. Создание предприятий по оказанию бытовых услуг, в том числе в отдаленных селах.
4. Формирование условий для организации и развития сельского туризма как доходной отрасли экономики района (создание рынка туристических услуг, привлечение инвесторов для развития инфраструктуры, подготовка кадров и т.п.).
4. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.
1. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
2. Поддержка наиболее перспективных предпринимательских проектов.
3. Привлечение инвестиционных и финансовых ресурсов на территорию района.
5. Развитие социальной сферы.
1. Повышение доходов и занятости населения (за счет развития экономики района).
2. Развитие системы образования в районе, укрепление ее материальной базы.
3. Совершенствование системы здравоохранения в районе с целью сохранения и улучшения здоровья населения, сохранение и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.
4. Формирование необходимых условий для оздоровления, физического и культурного развития населения.
6. Повышение эффективности муниципального управления.
1. Совершенствование нормативно-правового, организационного и информационного обеспечения муниципального управления.
2. Совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью.
3. Повышение инвестиционной привлекательности района для внешних инвесторов, повышение информационной открытости.
4. Разработка и реализация комплекса мер по формированию положительного имиджа района, активное использование методов и технологий муниципального менеджмента.
5. Реализация политики сохранения и воспроизводства ресурсной базы района, обеспечения экологической безопасности.
7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью.
8. Совершенствование взаимодействия органов власти с населением.

Таким образом, главная стратегическая цель социально-экономического развития  — преобразование Сыктывкара в территорию, комфортную для жизни населения, благоприятную для развития бизнеса и вложения инвестиций для обеспечения стабильного роста качества жизни. Достижение указанной цели требует решения следующих задач: обеспечить рост денежных доходов населения за счет стимулирования занятости и развития предпринимательства, вести совершенствование системы оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, повысить доступность для населения всех видов социальных услуг, обеспечить развитие АПК и  промышленных предприятий по переработке леса и сельхозпродукции, продолжать устойчивое развитие ЖКХ и максимально оптимизировать бюджетные расходы.

2.3 Возможные сценарии социально-экономического развития района и программные мероприятия по реализации приоритетных направлений развития района

При разработке концепции социально-экономического развития Сыктывкара учитывались следующие сценарии развития – пессимистический, инерционный и оптимистический.

Пессимистический  сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие Сыктывкара будет складываться стихийно, причём динамика изменений просчитана по наихудшим показателям последних лет.

По этому  сценарию можно ожидать ухудшения  положения района на фоне области.

При реализации данного сценария рост объёмов производства произойдёт лишь в золотодобывающей промышленности, в пищевой и лесоперерабатывающей отраслях можно ожидать значительное сокращение производства.

Прогнозируется  уменьшение объёмов производства сельскохозяйственной продукции, грузовых автоперевозок, объёма инвестиций в основной капитал.

На фоне снижения уровня жизни населения будет  продолжаться отток экономически активного  населения из района, увеличиваться  реальная безработица.

К 2022 г прогнозируется уменьшение численности населения  на 15,0 %.

Реализация данного сценария будет неизбежно сопровождаться нарастанием бюджетного кризиса, снижением бюджетной обеспеченности и повышением социальной напряжённости.

При реализации инерционного сценария предполагается, что социально-экономическое развитие района будет происходить без управляющего воздействия и выделения приоритетов развития. Динамика рассчитана исходя из средних показателей последних лет.

Инерционный сценарий развития района позволяет ожидать, что к 2022 г произойдёт увеличение объёмов производства промышленной продукции, грузовых перевозок, объёма реализации платных услуг населению и розничного товарооборота.