Стратегия социально-экономического развития калининградской области

Обеспечение прав человека и гражданина в Калининградской  области - это не второстепенная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение индивида, создать достойные  условия его жизни, гарантировать  свободы, неприкосновенность личной сферы, социальную защищенность.

В соответствии с  частью 2 статьи 19 Конституции именно «государство гарантирует равенство  прав и свобод человека и гражданина независимо от...места жительства,...а  также других обстоятельств». То есть федеральные органы государственной  власти в соответствии с федеральной  конституцией обязаны создать условия, при которых указанные конституционные  требования не будут нарушаться. В  противном случае в соответствии со статьей 53 Конституции «каждый  имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной  власти или их должностных лиц». Такой вред определяется каждым жителем  Калининградской области самостоятельно, а его размер - судами Российской Федерации общей и конституционной  юрисдикции.

Не может решить этой проблемы и закон об Особой экономической зоне на территории Калининградской  области, т.к. он является составной  частью именно внутреннего законодательства России и недостаточно учитывает  нормы международного права, которыми руководствуются соседние с областью страны. Сама Особая экономическая  зона не является органом государственной  власти и не обладает правами на самостоятельное регулирование  налогообложения, таможенных сборов и  пошлин, тарифов на грузоперевозки, введение квот и лицензий. Поэтому, прежде всего, необходимо полноценное  правовое обеспечение свободной  экономической зоны на территории нашей  области с учетом окружающего  ее европейского экономического пространства. Кроме того, этот закон регулирует только экономическую деятельность, в которой занято далеко не все  население региона, а остальные  стороны жизни калининградцев, определяющие их цивилизационное развитие, оставляет  без внимания.

Реализация конституционно-правового  статуса Калининградской области  в современных условиях имеет  особенности, которые можно подразделить на несколько групп:

особенности, связанные  с действием принятой Конституции  РФ и российского законодательства;

особенности, относящиеся  к перспективе развития отношений  Калининградской области с ЕС;

особенности, обусловленные  перспективой реализации интересов  граждан Калининградской области  и граждан России в целом.

Учет выделенных особенностей в правовом положении  Калининградской области как  субъекта РФ, объективно требует и  конкретной программы и плана  действий государственной власти в  лице ее законодательных органов, исполнительных и судебной власти.

В первом приближении  решением проблемы свободного перемещения  жителей Калининградской области  на территорию Российской Федерации  могло бы стать международное  соглашение между Российской Федерацией и Литовской Республикой по указанной  проблеме. Правда, без санкции Евросоюза  данный документ появиться не может. Возможно и другое решение - обеспечение  каждого жителя Калининградской  области шенгенской визой, которая  бы позволила калининградцам беспрепятственно достигать российской границы и  перемещаться по территории Европейского Союза.

Годы функционирования ОЭЗ, и особенно кризис конца 2008-2009 годов, от которого и областной бюджет, и калининградский бизнес понесли  весьма ощутимые потери, с очевидностью показали узкие места нормативно-правового  обеспечения ОЭЗ, её таможенного  регулирования, необходимость новых  решений и новых подходов.

На наш взгляд, существующий закон «Об особой экономической  зоне в Калининградской области» нуждается в изменении в части  продления до 2021 года действия переходного  периода для резидентов особой экономической  зоны, чтобы сохранить преференции  для предприятий.

Также видится целесообразным создать условия для развития логистического бизнеса в области  как самостоятельного направления. Для этого необходимо вернуть  закрытые маршруты перевозок через  Калининград и произвести единовременную амнистию по пошлинам для всех закупленных  для этих целей машин. Необходимо также разрешить свободное обращение  на территории России без уплаты таможенных пошлин и налогов легковых автомобилей, ввезенных до 1 июля 2006 года.

В условиях эксклавности и оторванности региона особое значение имеют условия взаимодействия федерального таможенного органа и таможенных органов области. Необходим особый режим таможенного регулирования  и администрирования по отношению  к Калининградской области. Следует  придать региональной таможне статус таможни центрального подчинения, что  позволит снять лишние административные барьеры, повысить управляемость процессами на границе. Считаем необходимым  также внести изменения в перечень товаров, запрещенных к помещению  под режим свободной таможенной зоны, чтобы стимулировать экспорт. Необходимо также продлить льготный период экспорта рапса, произведенного в Калининградской области.

Можно выделить семь основных проблем социально-экономического развития Калининградской области, наиболее обострившихся в период кризиса (табл. 5)

Таблица 12. Основные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

В основе этих проблем  лежит инвестиционная недостаточность, являющаяся следствие «инвестиционного голода», который обострился в России с начала девяностых годов ХХ века.

На сегодняшний  день Калининградская область предоставляет  широкий выбор инвестиционных возможностей, что подтверждается устойчивым ростом инвестиционной активности в регионе (табл. 13).

Таблица 13. Основные инвестиционные возможности Калининградской области

Исключительное  геополитическое положение, близость к морю и странам Евросоюза, развитая инфраструктура туризма, режим Особой экономической зоны - всё это дает мощный импульс для дальнейшего  развития российского эксклава на Балтике.

По данным на конец  апреля 2010 года в области уже работают инвесторы более чем из 70 стран. В качестве резидентов ОЭЗ зарегистрировано уже 60 компаний (общий объём заявленных инвестиций 36,12 млрд. руб.), из них по 9 проектам - объём инвестиций превышает 1 млрд. руб. и суммарно составляет 19,2 млрд. руб. (53,2%).

Рыночная экономика  Калининградской области в случае нарушения равновесия и кризиса  не способна к саморегулированию. Поэтому  очень велико значение правильного  выбора стратегии и тактики осознанного  влияния на экономические процессы со стороны руководства Калининградской  области. В текущих реалиях руководству  области следует реализовать  свою функцию по формированию в регионе  благоприятной инвестиционной среды  через наиболее действенные инструменты: 1) прямое участие государства в  эффективных и значимых для региона  и страны проектах; 2) стимулирование инвестиционной активности частного сектора  экономики посредством налоговых  льгот.

2.2 Федеральная программа развития Калининградской области на период до 2020 года. Программа социально-экономического развития Калининградской области, целевые программы Калининградской области

Стратегия социально-экономического развития Калининградской области  закрепляет систему представлений  об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население.

Реализация Стратегии  рассчитана на 20 лет (2012 - 2031 годы) и во многом зависит от того, насколько  стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов  государственной власти региона. Для  этого будет создан действенный  механизм ее реализации, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные  действия всех участников реализации Стратегии. Важнейшими элементами механизма  реализации Стратегии являются экономическая  и социальная политика органов государственной власти области, базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Калининградской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.