Управление расходами бюджета муниципального образования (на примере отраслей образования МО ГО «Город Якутск»)

Основными принципами управления системой расходов являются:

1. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

Означает, что  при составлении и исполнении бюджетов субъект управления системой расходов должен исходить из заданных ему результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

2. Принцип прозрачности (открытости)

Данный принцип  предполагает полную открытость и обязательное опубликование в средствах массовой информации направления использования бюджетных средств, а также проектов, внесенных на рассмотрение, а также целевых программ и планов, которые планируются осуществить на перспективу.

3. Принцип достоверности

Данный принцип  означает надежность публикуемых показателей  расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

4. Принцип ответственности

Данный принцип  означает, что субъект, воздействуя  в рамках расходования бюджетных  средств тем или иным образом на объект, несет не только ответственность в рамках своей компетенции (должностную), но и административную, а в некоторых случаях даже и уголовную. Это говорит в первую очередь о наличии жесткой системы контроля и анализа.

Основными функциями  системы управления расходами являются:

1. Финансовое планирование;
2. Функция организации, т.е. создание органов управления, построение структуры аппарата управления, установление взаимосвязей между структурными подразделениями по осуществлению расходов, а также разработка различных методов, норм и нормативов;
3. Функция регулирования;
4. Функция координации, которая заключается в согласовании всех звеньев системы между собой и другими системами при осуществлении расходных обязательств;
5. Стимулирование;
6. Муниципальный финансовый контроль – это проверка организации финансовой работы муниципального образования, проверка выполнения финансовых планов, расходования целевых средств, анализ их деятельности. [15, c.34]

Процесс управления системой расходов можно разделить  на следующие стадии:

1. Осуществление расходных обязательств в соответствии с принятыми на себя расходами и финансируемыми целевыми программами.
2. Финансовое планирование, которое как уже отмечалось ранее, заключается в подготовке и разработке планов, целевых программ.
3. Оценка результатов, поскольку необходимо оценить эффективность вложения средств, чтобы в дальнейшем учесть все недоработки и недостатки начиная с разработки планов и программ и заканчивая непосредственным финансированием. [12, с.54]

В качестве субъекта управления может выступать Глава местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, а также структурное подразделение Окружной администрации, являющейся компетентной в какой-либо финансируемой отрасли.

В качестве объекта  системы управления расходами являются расходные обязательства местного бюджета.

 

 

1.3. Методика  анализа системы управления расходами  муниципального образования

 

Методика анализа  системы управления расходами муниципального образования предполагает осуществление  следующих этапов:

1. Характеристика системы управления расходов муниципального образования. На данном этапе необходимо проанализировать систему управления расходами;

2. Анализ расходов муниципального бюджета

На данном этапе  необходимо проанализировать систему  управления расходами, необходимо выявить изменения в динамике и структуре расходов. Горизонтальный и вертикальный анализ предназначены для данных целей.

Горизонтальный  анализ (анализ динамики) - заключается  в сопоставлении абсолютных и  относительных показателей за два и более отчетных периода. При этом вычисляются отклонения в показателях, представленных в абсолютных значениях, и определяются изменения в относительных показателях

Вертикальный (структурный) анализ - определение структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом.

3. Этап определения рекомендаций и путей увеличения качества управления системой расходов.

На данном этапе, на основе уже проведенного анализа  необходимо выявить основные проблемы, связанные с финансированием тех или иных расходов, положительные стороны, учитывая которые в перспективе можно повысить качество управления расходами, и уже на основании выделенного определить и разработать основные направления по изменению ситуации в лучшую сторону, устранению обнаружившихся недостатков, а также для использования в дальнейшем при осуществлении расходов. [14, с.46]

Глава 2. Анализ системы управления расходами на примере отрасли образования  МО ГО «Город Якутск» за 2007-2009 гг

 

2.1. Характеристика  отрасли образования МО ГО «Город Якутск»

 

Образование, как  одна из социально-значимых отраслей городского хозяйства, играет достаточно большую  роль в обеспечении качества жизни  городского и пригородного населения.

Одним из основных вопросов местного значения является создание условий для предоставления услуг образования населению и организация  обслуживания данной отрасли населения в границах городского округа.

По Городскому округу «Город Якутск» в раздел 0700 «Образование» входят 9 главных распорядителей бюджетных средств:

- Управление  образованием Окружной администрации  г. Якутска, в том числе 125 учреждений:

- 55 детских дошкольных  учреждений;

- 47 общеобразовательных  школ;

- 15 учреждений  дополнительного образования детей  (МОУ ДОД «Дворец детского творчества», МОУ ДОД «Дом детского творчества» с. Хатассы, МОУ ДОД ДЮСШ – 8 учр., МОУ ДОД «Детский центр эстетического воспитания «Айылгы», МОУ ДОД «Центр технического творчества», МОУ ДОД «Станция энных туристов «Саха-ориентир», МУ «Центр профилактики аддиктивного поведения детей и подростков», МОУ ДОД «Детский (подростковый) центр);

- Специальный  (коррекционный) детский дом 7 вида «Берегиня»;

- МОУ «Специальная (коррекционная) образовательная  школа 8 вида №4»,  МОУ «Специальная (коррекционная) ООШ №22 7 вида»,  МОУ «Специальная (коррекционная) ООШ 7 вида №34», МОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 28 (8 вида);

- МУ «Детские  автобусы»;

- МУ «Централизованная  бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений»

- Структурные  подразделения Управления образованием  Окружной Администрации г. Якутска  - производственно-техническая служба, отдел охраны труда, редакционно-издательский  отдел, научно-методическая служба, центр диагностики и консультирования;

- МУ «Детские  автобусы»

- Управление  культуры и духовного развития  Окружной администрации г. Якутска,  в том числе 3 подразделения:

- Детская школа  искусств;

- Детский художественный  лицей;

- Детская музыкальная  школа.

- Управление  по молодежной и семейной политике Окружной администрации г. Якутска – содержание 3 шт. ед. специалистов, переданных с Окружной администрации г. Якутска, согласно распоряжения Главы ГО «Город Якутск». Также входят расходы на мероприятия по Муниципальной целевой программе «Молодежь Якутска на 2006-2009гг.», Государственной целевой программе «Патриотическое воспитание молодежи» и непрограммные мероприятия в рамках проведения Года молодежи.

- Администрация  мкр. Кангалассы ГО «Город Якутск»  - содержание централизованной бухгалтерии;

- Администрация  с. Маган ГО «Город Якутск»  - содержание централизованной бухгалтерии;

- Администрация  мкр. Марха ГО «Город Якутск»  - содержание централизованной бухгалтерии;

- Администрация  с. Табага ГО «Город Якутск»,  в том числе:

- Детская музыкальная школа;

- Централизованная  бухгалтерия;

- Администрация  Тулагино-Кильдямского наслега ГО  «Город Якутск» - содержание централизованной  бухгалтерии;

- Администрация  с. Хатассы ГО «Город Якутск»:

- Детская музыкальная  школа;

- Централизованная  бухгалтерия.

Таблица 1

Выполнение  плана по сети и контингентам и  отдельным видам расходов образования

 

	План	Факт  к\года	Среднегод.  вып.
1. Детские  дошкольные учреждения	55	55	х
Число  детей	11 818	11 763	11 791
Функционирование (дней)	195	119	157
Расходы  на питание (тыс.руб.)	71 243	64 163	68 883
2. Школы-школы  начальные, основные, средние
Учреждения	49	47	х
в т.ч.  начальные, начальные школы-детские  сады	1	1	х
Из  них в ДДУ
неполные  средние	5	4	x
Средние	43	42	x
Классы	1 295	1 259	1 283
Учащиеся	32 307	32 502	32 509
Сумма компенсации  на удорожание стоимости питания  школьников	50 371	48 358	49 700
3. Специальные  (коррекционные) школы, школы-интернаты
Учреждения	4	4	4
Классы – всего	62	58	59
Учащиеся –  всего	566	586	584
Воспитанники, проживающие  в шк- интернатах	130	142	134
-функционирование (дней)	317	x	317
-расходы на  питание (тыс.руб.)	7 753	х	7 134
то же на 1 воспитанника в день (руб.)	188	х	168
4. Прочие  мероприятия по образованию
Штатные единицы  по ЦБ	124	124	124

 

Как отмечалось ранее, в городе Якутске имеется 55 детских дошкольных учреждений. Число  детей в дошкольных учреждениях  составляет 11763 человек. Расходы на питание составили 64163 тыс. руб.

Наибольшее  количество учащихся наблюдается в начальных, основных и средних школах. Число учащихся в данных учреждениях составило 32502 человек в 47 учреждениях.

 

 

2.2. Характеристика  системы управления расходами  отрасли образования МО ГО  «Город Якутск»

 

Субъектом системы управления расходами МО ГО «Якутск» является Управление образованием Окружной администрации г. Якутска.

Основной целью системы  управления расходами является формирование качественного образования на территории городского округа на базе сбалансированного развития эффективной образовательной инфраструктуры.

Если рассматривать функции, выполняемые Отделом управления образованием Окружной администрации  г.Якутска в рамках осуществления  системы управления расходами, то можно  выделить только функции организации создания органов управления (установление взаимосвязей между структурными подразделениями), функцию регулирования путем воздействия на объект управления, функцию координации, т.е. согласование всех звеньев системы управления расходов, а также планирование.

Начать анализ расходов на финансирование образования  целесообразно с определения  удельного веса расходов на образование  в общем объеме расходов бюджета  МО г.Якутск.

Таблица 1

Динамика состава  и структура расходов бюджета  МО г.Якутск

в 2007-2009 гг.

	2007 г.		2008 г.		2009 г.
	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%
Общегосударственные расходы	5540255	14,08	5607626	9,7	5063512	9,53
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	935253	2,38	198082	3,4	2218545	4,18
Национальная  экономика	6035174	15,34	13682965	23,6	8433144	15,88
Жилищно-коммунальное хозяйство	91414	0,23	4813975	8,3	1641303	3,09
Охрана окружающей среды	233701	0,59	569673	1,0	707388	1,33
Образование	2570149	6,53	4544991	7,8	5051820	9,5
Культура, кинематография и СМИ	738918	1,88	1604619	2,8	1182626	2,23
Здравоохранение и спорт	3319220	8,43	4723768	8,2	4981693	9,37
Продолжение Таблицы 1
1Социальная  политика	2119082	5,38	2661998	4,6	3363157	6,32
Межбюджетные  трансферты	19679292	45,16	17733886	30,6	20474661	38,55
Итого	39355255	100	57923983	100	53117850	100