Федеральный бюджет России

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем  виде:

• Доходы территориальных бюджетов;

• Собственные доходы;

• Регулирующие доходы;

• Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом;

• Неналоговые доходы соответствующего бюджета;

• Отчисления от федеральных и региональных налогов; 

• Средства из фондов финансовой поддержки регионов; 

• Дотации, субвенции, из вышестоящих бюджетов; 

• Средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов;

  Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.    

Тем не менее, отмечая негативные стороны  дотаций, субвенций и субсидий, полностью  исключить их как методы наделения  территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов  их положение может быть ухудшено. Это приведёт к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного  обращения за ссудами из вышестоящих  бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.     

 Поэтому не всегда и не  везде нужно стремиться к замене  дотаций, субвенций и субсидий  любыми средствами. Они необходимы в тех населённых пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и посёлки – курорты, города – исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определённые мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.      

Помимо отчислений от государственных  доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной части  территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчётов часть  средств передаётся из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах. 

В значительной степени этот вид  доходов в последние десятилетия  заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных  бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов  и налогов, трансферты, дотации, субсидии, субвенции заранее планируются  в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в ещё большую  зависимость от вышестоящих бюджетов.     

Основные подходы к реформированию межбюджетных отношений определены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 В основе реформирования  межбюджетных отношений в РФ  лежат следующие мероприятия:

• существенное сокращение объёмов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, при этом число регионов, получающих средства, уменьшается незначительно;

• определение расходов региональных бюджетов на нормативной основе;

• постепенный переход к оказанию помощи инвестиционного характера на принципах самофинансирования;

• ведение особого финансового режима для регионов, особо нуждающихся в финансовой поддержке.    

 Реформа межбюджетных отношений  должна обеспечивать: повышение  эффективности использования и  управления финансовыми ресурсами  бюджетной системы страны; выравнивание  возможностей реализации на всей  территории РФ минимального уровня  установленных Конституцией РФ  и федеральным законодательством  социальных гарантий, финансирование  которых должно осуществляться  из бюджетов всех уровней.

 Для реализации поставленных  задач намечены следующие направления  их решения:

1) разграничение расходных полномочий  и ответственности между органами  власти и управления разных уровней;    

2) разграничение налоговых источников  между уровнями бюджетной системы РФ;         

3) выравнивание бюджетной обеспеченности  субъектов РФ для реализации  текущих расходов их бюджетов  за счёт средств Фонда финансовой поддержки;        

4) консолидация расходов федерального  бюджета, предназначенных для  финансирования капитальных вложений  в субъектах РФ в Федеральном  фонде регионального развития;

Предполагается осуществить переход  на нормативную основу определения  бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы из федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных  стандартах и социальных нормативов с учётом реальных возможностей консолидированного бюджета РФ по их финансированию в  данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться  по единой методике с учётом объективно обусловленных географических, природно-климатических  и социально-экономических особенностей.         Данные мероприятия должны обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных полномочий по разным уровням управления.

 

3.2 Объем осуществляемых межбюджетных отношений Краснодарского края с федеральным бюджетом

 

с 1 января 2011 года в полном объеме начата реализация Федерального Закона № 83-ФЗ в отношении государственных  учреждений Краснодарского края. Эта  работа была оценена на федеральном  уровне: в адрес губернатора Краснодарского края поступило письмо с благодарностью, коллективу департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края объявлена благодарность министра финансов Российской Федерации.

Рассмотрим доходы бюджета Краснодарского края.

За 2011 год общий объем доходов краевого бюджета составил 168,2 млрд. рублей, или 100,8% к уточненному годовому бюджетному назначению и 134,2% к фактическому исполнению за 2010 год.

Рассмотрим доходы бюджета Краснодарского края

 

Доходы краевого бюджета без учёта безвозмездных поступлений из федерального бюджета составили 101,4 млрд. рублей, или 100,2% к уточненному годовому бюджетному назначению и 121,0% к фактическому исполнению за 2010 год.

Структура доходной части краевого бюджета в 2011 году вернулась к своим докризисным значениям: наибольший объем платежей поступил по налогу на прибыль – 33,8% (в 2009-2010 годах – по НДФЛ), увеличился удельный вес акцизов, налога на имущество организаций.

С учетом бюджетов муниципальных  образований налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета края составили 149,6 млрд. рублей. Прирост – 22,7 млрд. рублей или 17,9% к уровню 2010 года. По объему собственных доходов край находится в первой десятке и занимает 7 место среди субъектов Российской Федерации. Впереди – Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО, Свердловская область и Красноярский край.

При этом край обошел регионы  с высоким экономическим потенциалом, такие как Тюменская, Самарская  и Кемеровская области, Татарстан, Башкортостан и другие.

С учетом федеральных  средств консолидированный бюджет по доходам составил 216,7 млрд. рублей и это четвертый результат в России.

Такие показатели возможны в результате стабильного функционирования экономики края. Динамика основных экономических показателей выше среднероссийской.

По оценке, ВРП  края составил 1230,3 млрд. рублей, что на 5,6% превышает уровень 2010 года (ВВП России – на 4,3%).

Среди регионов России край находится на седьмом месте по объему ВРП (после ведущих экономик России – Москвы, Ханты-Мансийского  автономного округа, Московской области, Санкт-Петербурга, Красноярского края и Свердловской области).

На уровне среднероссийского  значения индекс промышленного производства 104,7%. В строительстве достигнут значительный темп роста – 115,9% (РФ – 105,1%). Построено около 3,7 млн. кв. метров жилья.

Выше российского уровня показатели роста объема услуг связи (116,7%), объема платных услуг населению (106,7%).

В экономику региона привлечено более 676,2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал или 108,1% к 2010 году (3-е место в Российской Федерации после Тюмени и Москвы). Завершено строительство более 40 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью почти 60 млрд. рублей, создано более 4 тысяч новых рабочих мест.

Достаточно серьезная  работа была проделана всеми: органами законодательной и исполнительной власти края, налоговыми, регистрирующими  и правоохранительными органами, органами местного самоуправления.

Основные доходные статьи краевого бюджета, как и в прежние годы, – налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, акцизы.

В 2011 году поступило в  краевой бюджет налога на прибыль организаций 34,3 млрд. рублей, что составило 99,1% к уточненному годовому бюджетному назначению и 132,0% к уровню 2010 года. Высокие темпы роста обеспечены предприятиями курортной сферы, ЖКХ, сельского хозяйства, банковской деятельности. Поступление налога на прибыль ниже уровня ожидаемой оценки обусловлено ухудшением финансовых результатов в конце года по ряду бюджетообразующих предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи, а также увеличением расходов по обслуживанию ранее привлеченных кредитов в иностранной валюте по ряду крупнейших налогоплательщиков водного и железнодорожного транспорта.

Другой основной доходный источник краевого бюджета – НДФЛ (занимает 31,4% в общей сумме поступлений).

За последние два года доходы по НДФЛ приросли по краю на 26,3%, по России – на 19,8%.

В 2011 году поступило налога на доходы физических лиц 31,9 млрд. рублей, что составило 100,2% к уточненному годовому бюджетному назначению и 115,5% к уровню 2010 года. По объему и по динамике поступления налога край среди субъектов Российской Федерации находится на 6 месте. Динамика выше, чем в субъектах с самыми высокими объемами доходов по НДФЛ (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Ханты-Мансийский АО). В течение года динамика поступления налога в крае ежемесячно опережала среднероссийские показатели (111,5%).

Прирост поступлений обусловлен повышением среднемесячной заработной платы в крае на 12,1 %, вовлечением  недоимки, работой по доведению заработной платы до среднеотраслевого уровня, поступлением разовых платежей.

Росту поступления НДФЛ способствовало стабильное развитие экономики края, дополнительные доходы от строительства  олимпийских объектов, проведение административной работы фискально-регулирующего характера.

Как результат: в 2011 году в краевой бюджет по городу Сочи – участниками олимпийского строительства перечислено более 2,6 млрд. рублей НДФЛ.

Положительная динамика платежей сложилась по основным видам экономической  деятельности, в том числе наиболее значительная в строительном и топливно-энергетическом комплексах, потребительской сфере.

Следующий доходный источник – акцизы. За 2011 год поступило акцизов 12,2 млрд. рублей, что составило 100,2% к уточненному годовому бюджетному назначению и 117,3% к уровню 2010 года.

Прирост поступлений на 19,1% обусловлен увеличением нормативов отчислений по акцизам на нефтепродукты, распределяемые через уполномоченный орган Федерального казначейства в  г.Смоленск.

За 2011 год поступило налога на имущество организаций 13,3 млрд. рублей, что составило 100,2% к уточненному годовому бюджетному назначению и 112,2% к уровню 2010 года.

Рост поступлений обусловлен увеличением налогооблагаемой базы и погашением задолженности прошлых  лет.

Высокие темпы роста сложились  в отраслях: транспорт и связь, сельское хозяйство, банковская деятельность.

В структуре краевого бюджета доля неналоговых доходов составила 2,6%. Основной удельный вес приходится на доходы, получаемые в виде арендной платы за землю (40%).

Доходы краевого бюджета более чем на треть сформированы за счет безвозмездных поступлений. Наибольший удельный вес в структуре занимают субсидии от других бюджетов и иные межбюджетные трансферты – 75,1%; субвенции на реализацию переданных полномочий – 11,8%; дотации – 13,1%.