Экономическая безопасность

Экономическая безопасность: учеб. пособие  для студентов Э40 вузов, обучающихся  по специальностям экономики и управления / [В.А. Богомолов и др.]; под ред. В.А. Богомолова.-2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 295 с.

I. Богомолов, Виктор Александрович.

ISBN 978-5-238-01562-0 Агентство CIP РГБ

Учебное пособие дает комплексное  представление о сущности экономической безопасности современного государства, в том числе о ее основных показателях, критериях и пороговых значениях, разработанных ведущими экономистами.

Особое внимание уделяется теоретическим  и методологическим основам экономической безопасности Российской Федерации по таким основным разделам, как государственное регулирование экономики, состояние дел в реальном секторе экономики, инвестиции и инновации, социальная политика и уровень жимни, финансы и государственный долг, внешняя экономика, экономическое регулирование в области экологической безопасности и др.

Для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления, преподавателей экономических вузов, а также работников органов государственного и муниципального управления.

ББК 65.9(2Рос) -983я73-1

ISBN 978-5-238-01562-0 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2006, 2009

Принадлежит исключительное право  на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

С Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры для принятия основных социально-экономических решений. Трансформация любой экономической системы — а Россия в 1990-х годах вступила на путь рыночных реформ — всегда чревата возникновением кризиса, поэтому неизбежна постановка вопроса об экономической безопасности страны.

Сам термин «экономическая безопасность»  появился сравнительно недавно. До Второй мировой войны больше говорили об «обороне», «обороноспособности». В 1947 г. в США был принят Закон «О национальной безопасности» и образован Совет национальной безопасности при президенте США. Совету поручались вопросы, касаюшиеся не только внешней, оборонной, но и экономической политики.

В СССР термин «экономическая безопасность» в системе экономических категорий не рассматривался: подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность людей, а не стихийная игра рыночных сил, поэтому исключаются такие явления, как, например, инфляция. Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с разработкой Концепции экономической безопасности Российской Федерации. В ходе исследований решались важные вопросы: как уберечь личность, общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова должна быть конструкция российской экономической системы, как разрешить путем эволюционных преобразований реально существующие противоречия.

С этим периодом связано также появление  проблем встроенно- сти России в  мировую экономическую систему  и глобализации политических и экономических процессов в современном мире. Но исследования этих проблем были скорее академическими, чем прикладными (расчетно-аналитическими). На практике внимание им стало уделяться с середины 1990-х годов. Так, в 1995 г. впервые в Совете Федерации были проведены специальные слушания по во

3

 

просам экономической безопасности, а указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)»¹. В ней обращалось внимание не только на конструкцию экономической безопасности, но и на критерии, параметры, характеризующие национальные интересы в области экономики. В разделе 2 этого документа сказано: «Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации. должно характеризоваться определенными качественными критериями... обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз».

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев  и показателей. Однако по поводу определения  состояния экономики, отвечающего требованиям экономической безопасности, на сегодняшний день не существует единого мнения. Одни считают этот подход чрезмерно детализированным, другие акцентируют внимание на интересах государства, оставляя в тени интересы личности и общества².

В преддверии августовского кризиса 1998 г. были сделаны первые шаги в понимании складывающейся экономической ситуации, однако отсутствие реальных механизмов не позволило преодолеть усиливающуюся неустойчивость фондового рынка и дальнейший рост совокупного государственного долга. В результате к концу 1998 т. Россия потеряла целые сегменты финансового хозяйства.

В связи с этим необходимо обратить внимание на два важных аспекта.

Во-первых, в рыночных условиях экономическая безопасность как категория современной экономической теории имеет свой предмет и специфические методы исследования. Но, несмотря на самостоятельность, она тесно связана с такими традиционными понятиями, как экономический рост и устойчивость социально- экономической системы. Действительно, экономика страны не может быть устойчивой без экономического роста, без динамичного развития, соответствующего развитию экономик других стран. Если экономика не развивается, если нет устойчивого роста, то нет и адекватной реакции на внутренние и внешние угрозы, т.е. готовность выживания экономики в сложных ситуациях имеет неопределенный характер.

¹ Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. М., 1998. Ч. 1.

² Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М., 2001.

4

 

Для России экономическая безопасность и экономическое развитие приобретают особое значение еще и потому, что ее экономическая система не закрыта, а изменяется по всем составляющим. Экономическая безопасность и экономическое развитие требуют различия статического и динамического подходов. Статическому подходу и статической теории противопоставляется динамическая теория, которая является преимущественно теорией развития, а не функционирования (Н.Д. Кондратьев¹, Й. Шумпетер, Р. Харрод). Некоторые исследователи считают, например, что в основу динамического подхода положен фактор времени, его продолжительность, ибо в зависимости от этого оказывается и характер и глубина изменений, происходящих в системе².

На наш взгляд, экономическая  безопасность должна рассматриваться исходя из динамической теории, где фактор времени влияет на ее изменяющиеся параметры.

Во-вторых, экономическая безопасность является компонентом антикризисного управления экономикой. Экономические кризисы разной глубины и продолжительности — это следствие любой многоукладной (смешанной) экономики. Кризисы могут выражаться в растущем разрыве между спросом и предложением, обесценении денег, росте стоимости жизни, безработице, т.е, в ухудшении макроэкономических показателей.

Почти все крупные экономисты уделяли  проблеме кризисов достаточно много  внимания. Профессор Оксфордского университета Р. Харрод, последователь Дж. Кейнса, писал: «...раньше или позже мы должны столкнуться с проблемой стагнации, на что экономистам... придется обратить главное внимание»³.

В. Леонтьев считает время важным параметром при анализе экономических  сдвигов. «Анализируя экономические  сдвиги, мы изучаем последовательскую  зависимость среди состояний экономической системы. Если бы качество и количество некоторого товара год от года было неизменным, то все-таки между двумя представителями этого товара, в других отношениях идентичных, но произведенных в разное время, может и должно быть зарегистрировано существующее различие. Необходимо различать автомобиль, произведенный в I960 г., и аналогичный автомобиль 1961 г., ведь при анализе экономических сдвигов время само по себе является важным параметром»⁴.

¹ Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М., 1989.

² От кризиса к модернизации. Теория и опыт переходных экономик / Под ред.

А. Бузгалипа, А. Колганова, П. Шульца. М., 1998. С. 15.

³ Харрод Р. К теории экономической динамики: Пер. с англ. М.. 1959. С. 37.

⁴ Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика. М., 1960. С. 45.

5

 

Трансформация хозяйственно-экономической  системы разрушает до основания методы и способы прежней деятельности хозяйствующих субъектов. Системы оценок требуют пересмотра, по существу меняются сами правила игры, определяющие данные элементы. «Радикальное реструктурирование экономической системы предназначено изменить все, что с ней связано. Это означает, что вся система ожиданий будущего будет изменена. Поставки, которые обеспечивались центральным государственным планированием, теперь должны зависеть от поведения рынков, в отношении чего пока опыта нет. Гарантированные рынки перестают существовать»¹.

Экономисты-теоретики объясняли  причины кризисов, но не менее сложна разработка грамотной и эффективной антикризисной экономической политики. Ядром такой политики может быть разработка точных индикаторов экономической безопасности. Стратегические причины кризисов могут повторяться, что позволяет теоретически обобщить это явление.

В разное время в разных странах антикризисная политика в своем конечном выражении была уникальным явлением. В сущности, ее можно отнести к экономическому искусству, хотя ее результаты могут быть как эффективными, так и неэффективными. Предельные индикаторы экономической безопасности имеют достаточно большую эластичность. Например, даже для одной страны, но в разное время предел внешнего долга может быть разным.

Масштабы изменений в современной  экономике России создали качественно новую ситуацию, которую можно назвать чрезвычайной.

С 1999 г. появились признаки некоторого оживления и начала расширенного воспроизводства, и очевидные факторы  этого оживления известны. Однако при существующей структуре прироста ВВП источники и факторы роста имеют конъюнктурный характер, поэтому преждевременно говорить об этом как о долговременной тенденции. Можно констатировать, что экономика страны характеризуется некоторым ростом, но без развития, а ведь известно, что «практическая реализация любой модели экономического роста невозможна без активной позиции государства»². Действительно, роль государства в развитии экономики, а тем более в решении проблем экономической безопасности, неоднозначна, что будет подробно рассмотрено в главе 2.

В свете сказанного можно сделать  следующий вывод. Научное определение понятия «экономическая безопасность» и исследова

¹ Эрроу К. Экономическая трансформация: темпы и масштабы. Реформа глазами американских и российских ученых. М., 2000. С. 79.

² Экономический рост и вектор развития современной России / Под ред. К.А. Ху- биева. М.: ТЕИС, 2004. С. 13-14.

6

 

ния ее значения для успешного социально-экономического развития государства позволяют выявить факторы сдерживания развития экономики и разработать эффективную стратегию экономической безопасности, которая должна охватывать все направления государственной политики в производственной, финансовой, социальной, военно-политической, внешнеэкономической, экологической и других сферах жизни общества. О важности проблемы экономической безопасности говорит то, что многие российские ученые так или иначе затрагивали ее в своих экономических исследованиях. Так, широкую известность получили работы J1. Абалкина, А. Архипова, В. Загашвили, Д. Львова, А. Пороховского, В. Сснчагова и др.

Задачи эффективного развития России и ее регионов ставят непременным условием формирование эффективного механизма в борьбе за экономическую безопасность. Для определения положительной направленности процессов борьбы с теневой экономикой требуются механизмы и инфраструктура контроля и воздействия правоохранительных органов, а также меры и инструменты федерального и регионального управленческого воздействия на экономическое развитие.

По проблеме экономической  безопасности введены специальные учебные программы в ряде высших учебных заведений, в числе которых Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, МГУ им. М.В. Ломоносова, Финансовая академия при Правительстве РФ и др. В некоторых регионах эта дисциплина читается в региональном аспекте. Более того, в структуре Министерства внутренних дел РФ создана учебная Академия экономической безопасности.

Эта дисциплина читается студентам, обучающимся по специальностям «национальная экономика», «менеджмент организаций», «маркетинг».

7

 

1. Экономическая безопасность

как категория экономической науки

Особенности Политическая карта мира во второй половине

современной XX в. сильно изменилась: появилось много но-

мировой экономики _вых независимых государств. Это последствия,

во-первых, развала мировой колониальной системы (если в 1945 г. в колониях проживало 675 млн человек, то в 1981 г. — около 7 млн), во-вторых, образования новых  государств вследствие гражданских  войн (в основном это касается Африки и Юго-Восточной Азии), в-третьих, распада Советского Союза. Значительные изменения произошли в мировой экономике, что проявилось, в частности, в процессах интеграции и международного разделения труда, в неустойчивом развитии финансово-экономической системы Запада, в проведении высокоразвитыми странами неоколониальной политики.