Теоретические аспекты организационной структуры государственного управления

Международный арбитражный суд – это третейский суд по разрешению международных экономических споров при Белорусской торгово-промышленной палате. К его ведению отнесено разбирательство дел, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов хозяйствования.

В системе государственных институтов следует выделить государственные органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, казначейство, Центральная избирательная комиссия и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой реальными потребностями государства.

Важной функцией любого государства является контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью.

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образованный Президентом Республики Беларусь. Он имеет право:

• получать от государственных органов и иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимую информацию и проводить проверки (ревизии) их деятельности;

• привлекать к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих и других государственных органов;

• направлять материалы проверок в соответствующие компетентные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер;

• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать к ответственности (применять штрафные, экономические санкции) виновных должностных лиц и субъекты хозяйствования всех форм собственности и другие.

В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государственного управления.

К органам особой компетенции относится институт прокурорского надзора в Республике Беларусь.

Прокуратура (от лат procuro – забочусь, управляю) – специальный государственный орган, выполняющий функцию общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране.

Прокуратура Республики Беларусь в своей деятельности руководствуется законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и обеспечивает надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления.

Возглавляет Прокуратуру Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики и освобождается от должности Президентом с уведомлением Совета Республики и подотчетен Президенту. Деятельность прокуратуры обеспечивает

• общий надзор за исполнением законов органами государственного управления предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;

• надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами;

• надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

• борьба с нарушениями законов, охраняющих права, свободы и интересы личности, что в правовом государстве становится приоритетным;

• борьба с преступностью и др. правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния;

• разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и явными правонарушениями;

• участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов.

Прокуратура республики и ее органы на местах составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. В нее входят:

• Прокуратура Республики Беларусь;

• Прокуратуры областей, г. Минска;

• Прокуратуры районов, городов;

• Межрайонные прокуратуры;

• Специализированные прокуратуры (транспортная, военная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях).

 

2.2. Органы исполнительной власти.

 

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь    № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Возглавляет Правительство Премьер-министр, который назначается Президентом страны с согласия Палаты Представителей.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также указаниями и поручениями Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей. Основными задачами Аппарата являются:

• организационно-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей;

• оказание консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным организациям;

• организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, в том числе, осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов, а также организация подготовки проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром Республики Беларусь и его заместителями Президенту Республики Беларусь, Парламенту – Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам;

• организация контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь;

• осуществление контроля за исполнением постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также подготовка предложений по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением выполнения этих решений.

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, действующие на основании Указа Президента Республики Беларусь № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», принятом 24 сентября 2001 года.

К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; Государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по авиации, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Министерство Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

В министерстве создается совещательный орган – коллегия. В ее состав входят министр – председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством.

По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с компетенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерства и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, реализующий функции государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете министров Республики Беларусь образуется Президентом Республики Беларусь, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается Президентом Республики Беларусь.

В своей деятельности министерства и комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает:

• органы управления экономическими процессами;

• отраслевые органы управления;

• органы управлений социальной сферой; органы управления политико-административными процессами

 

2.3. Органы управления административно-политической сферой.

 

Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. Органами управления административно-политической сферы являются:

- министерство внутренних дел;

- министерство юстиции;

- министерство иностранных дел;

- министерство обороны;

- министерство по чрезвычайным  ситуациям;

- комитет государственной безопасности;

- государственный таможенный комитет.

 

Министерство внутренних дел занимает центральное звено системы органов управления внутренними делами. Основные функции министерства:

• охрана общественного порядка, прав, свобод, интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

• своевременное предупреждение и пресечение преступлений, быстрое расследование и полное их раскрытие, искоренение причин, порождавших преступные и иные антиобщественные действия;

• исправление и перевоспитание осужденных;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• обеспечение строгого соблюдения законности в деятельности подразделений, учреждений, организаций, предприятий системы министерства и всех их должностных лиц;