Шпаргалка "Экономика промышленного природопользования"

Цель экологического страхования - представление страховой защиты имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренности и неожиданности загрязнения окружающей среды.

                                

      Билет №3

1. Невоспроизводимые природные ресурсы. Запасы и прогнозные ресурсы

невоспроизводимые природные ресурсы, называют также минеральными.

Термин минеральные ресурсы включает все полезные для людей неживые, встречающиеся в природе, вещества неорганического или органического происхождения.

В широком смысле к минеральным ресурсам относятся все твердые полезные ископаемые, ископаемое, вода, газы атмосферы.

В узком – это традиционные, а также рудные ископаемые

Количественной характеристикой минеральных ресурсов являются их запасы. Запасы подсчитываются по месторождениям на основании результатов геологоразведочных и эксплуатационных работ.

Запасы полезных ископаемых подсчитываются в недрах в соответствии с экономически обоснованными параметрами кондиций, подтвержденными гос экспертизой, без введения поправок на потери при добыче, обогащении и переработке.

В отличие от запасов прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, исходя из благоприятных геологических предпосылок, а также результатов геологических, геофизических, геохимических работ.

Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производится в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых разрабатываемых, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке и разрабатываемых месторождений и запасов резервных разведанных и резервных оцененных месторождений.

По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов подразделяются на две основные группы

• балансовые (экономические);
• забалансовые (потенциально экономические).

К балансовым относят запасы полезных ископаемых, использование которых экономически выгодно, и они удовлетворяют кондициям, установленным для подсчета запасов в недрах. Они подразделяются следующим образом:

а) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически эффективно в условиях конкурентного рынка при использовании техники и технологии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране  окружающей среды;

 б) запасы, извлечение  которых на момент оценки согласно  технико-экономическим расчетам  не обеспечивает экономически  приемлемую эффективность их  разработки в условиях конкурентного  рынка из-за низких технико-экономических  показателей, но освоение которых  становится экономически возможным  при осуществлении со стороны  государства специальной поддержки  недропользователя.

К забалансовым (потенциально экономическим) относят:

а) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно по горно-техническим, правовым, экологическим и другим обстоятельствам.

б) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически нецелесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности тел полезного ископаемого или особой сложности условий их разработки или переработки. Однако использование их в ближайшем будущем может стать экономическим эффективным в результате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или при техническом прогрессе, обеспечивающем снижение издержек производства.

Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторождение.

Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяются на разведанные и оцененные.

К разведанным относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на их базе горнодобывающего предприятия.

К оцененным относят месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки.

Запасы твердых полезных ископаемых по степени разведанности и готовности для промышленной эксплуатации подразделяются на категории А, В, С1, С2 [2].

Категория А – это вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы.

Категория В – геологически обоснованные, относительно разведанные, оконтуренные горными выработками запасы.

Категория С1 – запасы, установленные ориентировочным опробованием  месторождений, а категория С2 – запасы предварительно оцененные.

Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности подразделяются на категории Р1, Р2 и Р3.

Ресурсы категории Р1 учитывают возможность выявления новых рудных тел полезного ископаемого. Для количественной оценки ресурсов этой категории используются геологические обоснования размеров и условий залегания известных рудных тел.

Прогнозные ресурсы категории Р2 учитывают возможность обнаружения новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке проявлений  полезных ископаемых, геофизических и геохимических аномалий, возможная перспективность которых установлена. Количественная оценка ресурсов этой категории основана на аналогах с известными месторождениями того же генетического типа.

Прогнозные ресурсы категории Р3 учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок на основе дешифрования космических снимков, при анализе результатов геофизических и  геохимических исследований.

Количественная оценка прогнозных ресурсов производится комплексно. При этом используются существующие на момент оценки требования к качеству и технологическим свойствам полезных ископаемых аналогичных месторождений с учетом возможных изменений этих требований в ближайшей  перспективе.

Экономическая оценка минеральных ресурсов в настоящее время основывается на рентном подходе. В зависимости от количественных и качественных характеристик, а также месторасположения ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу (доход) на единицу затрат, т.е. дифференциальную ренту.

Она может рассчитываться по рыночным ценам, а также по принципу замыкающих затрат – предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса (расходовать больше уже не эффективно). Разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно. У теории замыкающих затрат имеются недостатки (в частности, фактические затраты замыкающего ресурсного источника могут не совпадать с общественно необходимыми, определяющими величину стоимости и уровень цен).

 

2. Типология прогнозов в природопользовании

Под типологией прогнозов в природопользовании понимается их объединение в группы по ряду общих признаков. К наиболее важным признакам относятся:

• масштаб прогнозирования,
• время упреждения (отдаленность прогнозирования),
• функции (направления) прогноза,
• характер прогнозируемого объекта, события.

По масштабам прогнозируемого явления (события) выделяют прогнозы:

- локальные (природный объект, район, область);

- региональные (районы);

- национальные (отдельные государства и их группы);

- глобальные.

По времени упреждения различают прогнозы:

- оперативные (до 1 месяца – климатические прогнозы, содержание загрязняющих веществ в атмосфере городов, время наступления и продолжительность наводнений);

- краткосрочные (от 1 месяца до 1 года - загрязнение окружающей среды, климатические прогнозы);

- среднесрочные (1–5 лет - оценка загрязнения окружающей среды, оценка состояния природных объектов, экономические аспекты природопользования);

- долгосрочные (5–20 лет - глобальные прогнозы, оценка обеспеченности природными ресурсами, демографические прогнозы, оценка состояния экосистем);

- дальнесрочные (от 20 лет - климатические, демографические прогнозы).

По направлению прогнозирования, по функциональному назначению различают два типа прогнозов:

- поисковые, задача которых состоит в выявлении того, как будет развиваться исследуемый объект или процесс при сохранении существующей тенденции. Обычно выполняются в режиме ответа на вопрос: «Что будет, если … ?»;

- нормативные, предполагающие определение путей и сроков достижения возможных состояний прогнозируемого объекта в будущем. Обычно выполняются в режиме ответа на вопрос: «Что сделать для того, чтобы … ?»;

По характеру объекта прогнозирования выделяют прогнозы:

- медико-биологические (состояние здоровья, продолжительность жизни);

- экологические (состояние экосистем);

- географические (изучение уровня океана, грунтовых вод, вулканической активности);

- ресурсные;

- технико-технологические (внедрение различных технических решений);

- глобальные;

- климатические;

- загрязнения окружающей среды.

 

3.Какова цель создания экологических фондов в России? Из чего формируются местные экологические фонды?

Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды.

Местные экологические фонды складываются из следующих средств:

- эмиссионные налоги и  платежи предприятий (за выбросы  в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);

- налоги и платежи за  ресурсы;

- залоги - возмещения и  облигации пользования;

- средства, изысканные в  возмещение ущерба, причиненного  при нарушении природоохранного  законодательства;

- плата предприятий за  выбросы (лицензионные взносы);

- штрафы, взысканные в  административном и судебном порядке

 

Билет №4

1. Воспроизводимые природные ресурсы

 

К воспроизводимым (возобновимым) природным ресурсам относятся лесные, рыбные и другие биологические ресурсы.

Необходимо установить целесообразный уровень заготовки сырья, вылова рыбы, который не приведет к исчерпанию запасов.

Для воспроизводимых ресурсов справедливо следующее соотношение:

КОНЕЧНЫЙ ЗАПАС РЕСУРСА = ИСХОДНЫЙ ЗАПАС + ПРИРОСТ – ПОТРЕБЛЕНИЕ

В качестве экономических индикаторов ограниченности ресурсов обычно выступают издержки добычи и цены.

Для воспроизводимых ресурсов  также характерна проблема наличия ресурсов открытого доступа. Они могут использоваться без ограничений. Такие ресурсы считаются «ничейными» (не имеют собственника) до тех пор, пока они не собраны, не пойманы, не потреблены. Это в первую очередь относится к морским биоресурсам, вылов которых осуществляется за пределами исключительных экономических зон.

Сегодня, права собственности устанавливаются только на добытую (выловленную) часть ресурса, но не на всю биомассу (популяцию). Между поставщиками ресурса возникает конкуренция за получение прибыли сверх «нормальной предпринимательской прибыли», или роялти.

Каждый «добытчик» ресурса будет стремиться максимизировать свою долю в общей «дополнительной» ренте. В результате происходит увеличение активности в добыче ресурса, что в итоге ведет к сокращению возможности добычи в будущих периодах и повышению предельных издержек добычи. Рыночное равновесие устанавливается лишь тогда, когда для каждого продавца цена на ресурс совпадает с предельными издержками добычи и все роялти распределены между конкурентами.

Для достижения биоэкономического оптимума государство может использовать для воспроизводимых ресурсов налог на объем добычи. Однако для этого необходима информация о готовности платить налог, издержках использования и издержках добычи ресурса. Для налогового решения необходимо также постоянно контролировать объемы добычи ресурса.

В сфере воспроизводимых ресурсов часто используется политика «ухищрений» («придирок»). Она заключается в том, чтобы сделать добычу ресурса неэффективной (дорогой) путем введения запрета на применение некоторых современных эффективных методов добычи (например, запрещение технически эффективных методов ловли рыбы). По сравнению с налоговым решением, контроль над применяемой техникой проводить гораздо легче и дешевле.

В качестве варианта приватизации вместо разграничения территории  можно рассматривать установление определенных квот на вылов.

Квоты должны отражать потребление ресурса свободного доступа на эффективном уровне. Система квот должна удовлетворять следующим требованиям:

1. квоты устанавливаются  в весовых единицах и по каждому виду животных отдельно;
2. возможна свободная купля-продажа квот, их можно также «делить»;
3. сумма всех квот на добычу (улов) соответствует объему добычи (улова), который должен быть достигнут.

Система квот и лицензий решает проблему использования ресурсов открытого доступа в том случае, если государством установлен оптимальный объем добычи ресурса. Также должен быть предусмотрен обратный выкуп лицензий государством или их девальвация. Кроме того, лицензии могут выдаваться не в абсолютных объемах, а в долях от общего разрешенного объема добычи (улова).