Очевидно, что для применения
элементов государственного регулирования
потребления воспроизводимых ресурсов
необходима их грамотная
экономическая оценка.
В соответствии с классификацией,
рекомендованной ООН, применяется три
основных подхода к денежной оценке воспроизводимых
ресурсов:
- рыночная оценка;
- нерыночная прямая оценка;
- нерыночная косвенная оценка.
В свою очередь, при рыночной
оценке применяются следующие основные
показатели:
- фактические рыночные цены биологических
ресурсов;
- текущая дисконтированная стоимость
предполагаемых чистых поступлений;
- чистые цены, умноженные на количество
запасов природных (биологических) активов.
Методы
нерыночной прямой (субъективной) оценки используются в случае качественного
и количественного использования природной
среды в целях общественного потребления.
Примером может служить стоимость рекреационных
услуг, Нерыночная
косвенная оценка основана на использовании
данных о фактических и предполагаемых
издержках. Фактическими издержками являются
расходы на цели сохранения биоразнообразия.
- Общенаучные
принципы прогнозирования и их значение
для оценки качества прогноза
Основное назначение прогнозов в природопользовании состоит в том, что они необходимы для корректировки стратегических направлений развития экономики и взаимодействия человека с природой. Регулярная корректировка позволяет в значительной степени повысить эффективность использования разного рода ресурсов, в том числе природных. Однако если корректировка будет сделана на основе неверного прогноза, то это приведет к появлению значительных издержек и снижению эффективности работы хозяйственного комплекса в целом. В связи с этим к качеству прогноза должны предъявляться очень высокие требования.
Наиболее надежным способом оценки качества прогноза является анализ его соответствия основным принципам, которые должны учитываться при прогнозировании.
В прогнозировании природопользования следует использовать следующие общенаучные принципы.
1. Принцип единства экономики и состояния природной среды. В соответствии с этим принципом при составлении прогнозов изменения состояния экономики и результатов взаимодействия человека и природы следует исходить из того, что невозможно обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие без учета состояния окружающей среды.
2. Принцип диалектического единства использования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Недооценка любой из составляющих природопользования в конечном счете приведет к резкому обострению экологической проблемы и быстрому исчерпанию природно-ресурсного потенциала. В рациональном природопользовании всем его составляющим (использованию, воспроизводству, охране) необходимо уделять равное внимание.
3. Принцип научной обоснованности и адекватности предполагает:
- соответствие методов прогнозирования изучаемому объекту;
- непротиворечивость и взаимную корректировку используемых методов прогнозирования;
- использование как отечественного, так и зарубежного опыта.
4. Принцип системности гласит: прогноз должен основываться на учете как можно большего числа фактов, которые воздействуют на изучаемый объект и в своей совокупности образуют некую систему. Процесс прогнозирования должен состоять в изучении ее поведения при различных значениях воздействующих на нее факторов.
5. Принцип альтернативности предполагает наличие альтернативных вариантов решения проблемы, а также механизмов и путей, предотвращающих или ускоряющих наступление прогнозного события.
- Что понимают под природопользованием
с практической точки зрения для человека?
Что понимают под природопользованием
с точки зрения науки?
Природопользование,
как практическая деятельность человека, – использование природных
ресурсов в целях удовлетворения материальных
и культурных потребностей общества.
Природопользование,
как наука, – область знаний, разрабатывающая
принципы рационального (разумного) природопользования.
Билет №5
- Сущность
понятия «оценка природных ресурсов».
Понятие оценки связано с понятием «ценность». Ценность
отражает значение объекта, обусловленное
человеческой потребностью в нем и харектерными
свойствами самого объекта.
Оценка природных
ресурсов состоит в сопоставлении
свойств, присущих ресурсам, с критериями
ценности, которые выдвигает человеческое
общество.
выделяют:
- экономическую
оценку – определение общественной полезности природных ресурсов (вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление;
- внеэкономическую
оценку – определение экологической,
социальной, эстетической, культурной
или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой
в экономических показателях.
Внеэкономическая
ценность ресурса может быть условно исчислена
в деньгах как сумма, которую готово и
может пожертвовать общество за сохранение
этого вида ресурса. Среди внеэкономических
ресурсов выделяют технологическую (производственную)
оценку, определение которой исходит из
различий в природных особенностях внутри
одного вида природных ресурсов (например,
сорта нефти, марки угля и т.д.).
Вариативность оценок предполагает
использование различных показателей,
которые можно классифицировать следующим
образом:
- натуральные (т, м3, га,);
- балльные (в баллах);
- денежные (в случаях определения рыночной стоимости ресурсов, платы за их использование, экологического ущерба и др.).
экономическая
оценка природных ресурсов – это определение в денежном
выражении хозяйственного эффекта (ценности)
от использования природных ресурсов
в избранных вариантах.
В узком
значении экономическая оценка природных
ресурсов представляет собой денежное
выражение потребительских стоимостей,
заключенных в природных ресурсах.
Цели, для
которых применяется экономическая оценка
природных ресурсов:
- определение стоимости природных
ресурсов в денежном выражении;
- выбор оптимальных параметров
их эксплуатации (использования);
- оценка экономической эффективности
инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
- определение убытков от нерационального
использования природных ресурсов;
- оценка доли природных ресурсов
в структуре национального богатства;
- совершенствование системы
национальных счетов;
- установление платежей за пользование
природных ресурсов;
- установление штрафов за нарушение
условий использования природных ресурсов
и за нанесение ущерба другим природным
ресурсам;
- определение залоговой стоимости
объектов природных ресурсов;
- прогнозирование и планирование
использования природных ресурсов;
- определение величины компенсационных
платежей, связанных с выбытием или изменением
целевого назначения природных ресурсов;
- обоснование наиболее рациональных
форм собственности на определенные природные
ресурсы.
Существует несколько основных
принципов экономической оценки природных
ресурсов:
- принцип комплексности;
- принцип императива (требования)
воспроизводства возобновимых природных ресурсов;
- принцип обеспечения экономического
воспроизводства невозобновимых природных ресурсов;
- принцип оптимизации экономической
оценки природного объекта.
Расшифруем каждый принцип оценки
природных ресурсов.
Принцип
комплексности предполагает учет всех природных
ресурсов входящих в состав одного
природного объекта. Кроме того, должны
быть учтены все извлекаемые при данном
варианте природопользования выгоды.
Принцип
императива воспроизводства возобновимых
природных ресурсов означает, что та часть возобновимых
природных ресурсов, которая эксплуатируется
или подвергается воздействию (уменьшающему
его количество или ухудшающему его качество),
должна быть воспроизведена в натуральной
форме.
Принцип
обеспечения экономического воспроизводства
невозобновимых природных ресурсов или потребительных
стоимостей. При оценке таких ресурсов
должны учитываться отчисления на их экономическое
воспроизводство или отчисления на
обеспечение замены дефицитных невозобновимых
природных ресурсов другими видами ресурсов
или материалов, обладающих той же потребительной
стоимостью, что и заменяемые.
Принцип
оптимизации экономической оценки природного
объекта в целом предполагает, что всегда
существует наилучший вариант использования
природных ресурсов, входящих в состав
природного объекта. Точность экономической
оценки природных ресурсов во многом зависит
от выбора ее объекта, а также способов
и критериев оценки.
В качестве объекта
оценки могут выступать отдельные
ресурсные источники (месторождения полезных
ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные
участки). В этом случае оценка будет носить
отраслевой характер. Помимо отраслевой
оценки большое практическое значение
имеет региональная оценка, т.е. оценка
всей совокупности ресурсов той или иной
территории – территориального
сочетания природных ресурсов (ТСПР).
ТСПР определяется как источник
ресурсов различного вида, расположенных
на определенной целостной территории
и объединяемых фактическим или перспективным
комплексным освоением и использованием.
Суммарные запасы ТСПР характеризуют
природно-ресурсные возможности (потенциал)
территории (района, региона, страны).
- Прогнозирование и планирование, их взаимосвязь
и различие
В зависимости от времени, которое охватывает регулирование хозяйственной деятельности, в нем выделяют четыре этапа
1) прогнозирование;
2) перспективное и дальнесрочноепланирование (до 15 лет; например, пятилетние
планы и планы социально-экономического развития городов, территорий);
3) текущее технико-экономическое планирование (до 1 года – годовые планы);
4) оперативно-календарноепланирование (от 1 часадо 1 месяца).
Прогнозирование - первый этап регулирования природоохранной деятельности, оно предшествует разработке планов. При этом прогноз, давая оценку развития объекта в будущем, выступает фактором, ориентирующим существующую практику планирования на достижение определенных целей.
Второй стадией регулирования является собственно планирование, которое не может быть эффективным без предварительного прогнозирования. В этом проявляется единство планирования и прогнозирования. В дальнейшем осуществляется реализация разработанных планов и оценка их результатов.
В регулировании природопользования и хозяйственной деятельности в целом прогнозирование выполняет следующие функции:
- определяет границы планирования;
- дает оценку вероятности каких-либо изменений (план составляется с обязательным их учетом);
- обеспечивает планирующие органы исходными показателями, необходимыми для составления плана;
- предоставляет плановым органам возможность выбора пути для достижения цели;
- служит своего рода сигналом, предупреждающим планирующие органы о возможных последствиях продолжения своей деятельности.
Между прогнозированием и планированием существуют принципиальные различия.
1. Прогнозная информация носит ориентировочный характер и появляется в результате специфической прогностической деятельности. Планирование основано на более строгих и точных расчетных методах.
2. В прогнозе могут рассматриваться альтернативные варианты решения проблемы. План всегда имеет конкретный характер, т.е. достижение какого-либо показателя обеспечивается только за счет выполнения определенных действий.
3. Планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создание научных предпосылок для принятия таких решений. Эти предпосылки включают научный анализ тенденции взаимодействия человека и природы, вариантное предвидение результатов взаимодействия, оценку возможных последствий принимаемых решений
- Чем отличается прогноз воздействия
на окружающую среду от прогноза изменения
окружающей среды?