Региональная собственность - пути повышения эффективности ее использования

9.   Региональная собственность - пути повышения эффективности ее использования.

 

Оглавление

 

Введение

 

1. Теоретические основы  изучения региональной собственности

 

1.1 Понятие собственности, его юридическое и экономическое  содержание

 

1.2 Управление региональной  собственностью

 

1.3 Типы регионов по  классификации прав региональной  собственности

 

2. Исследование региональной  собственности в Оренбургской  области

 

2.1Географическая и социально - экономическая характеристика  Оренбургской области

 

2.2 Анализ использования  региональной собственности Оренбургской  области

 

2.3 Пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области

 

Заключение

 

Библиографический список

 

Введение

 

 

Собственность как сложное явление проявляется через определенные формы присвоения материальных и духовных благ, а также через категории владения, пользования и распоряжения. С экономических позиций «собственность» - это совокупность отношений между людьми по поводу присвоения, пользования и управления предметами собственности. Это принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей государству, региону, муниципалитету, конкретным лицам. Собственность является исторически определенной формой присвоения тех или иных объектов.

 

Взаимосвязанное функционирование региональной политики и экономики всегда «преломляется» через господствующие формы собственности и имущественные отношения. Категория «собственность» является основополагающей во всех политико-экономических исследованиях. Изучая отношения собственности, К.Маркс подчёркивал, что «мы всегда раскрываем самую глубокую тайну, скрытую основу всего общественного строя». В зависимости от форм собственности осуществляется процесс разработки региональной политики и создаётся механизм её реализации.

 

Сложность состава и структуры региональной собственности, большие масштабы и неоднородность регионального имущества, недостаточные финансовые результаты его использования за последние годы делают очевидной необходимость совершенствования системы управления и использования государственного имущества региона. Нуждаются в реформировании совокупность государственных унитарных предприятий, использующих собственность региона, необходимо совершенствование механизмов управления ими, поскольку вклад ГУПов в доходную часть регионального бюджета крайне низок Все это позволяет говорить о том, что проблемы управления и использования объектов собственности, имущественных ценностей, которые представляют основу ресурсного обеспечения экономики региона, на сегодняшний день являются актуальными и требуют поиска концептуальной платформы регулирования отношений собственности на региональном уровне.

 

Информационной базой нашей курсовой работы послужили труды следующих ученых: Базылев Н. И., Борисов Е. Ф., Бухвальд Д. В., Гутман Г. В., Камаева В. Д., Каменецкий В., Кошкин В. И., Лапыгин Ю. А., Морозова Т. Г., Новрузов Р. Я., Петров А. Н., Шупыро В. Н. и другие.

 

Цель нашей курсовой работы состоит в предоставлении путей повышения эффективности использования региональной собственности на примере Оренбургской области.

 

Из цели курсовой работы вытекают следующие задачи:

 

· определить понятие собственности, представить его юридическое и экономическое содержание;

 

· рассмотреть процесс управления региональной собственностью;

 

· выявить типы регионов по классификации прав региональной собственности;

 

· представить географическую и социально - экономическую характеристику Оренбургской области;

 

· провести анализ использования региональной собственности Оренбургской области;

 

· предложить пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области.

 

Методологическую базу курсовой работы составил метод работы с литературой, метод сравнения, анализ, синтез, индукция и дедукция.

 

Информационной базой курсовой работы послужили труды наших ученых по региональной экономике, учебники и учебные пособия по экономической теории, а также учебники и статьи по регулированию прав собственности, развитию регионов, материалы об эффективности управления собственностью и т.д. Также в работе использовались данные с Интернет-порталов.

 

1. Теоретические основы  изучения региональной собственности

 

1.1 Понятие собственность, его юридическое и экономическое  содержание

региональная собственность управление экономический

Понятие собственность является сложным и многогранным, затрагивает экономические, политические, правовые, социальные и другие стороны общественной жизни.

При переходе к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необходимости многообразия форм собственности является одним из фундаментальных достижений экономической теории [6, с. 172].

Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшим развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности собственность приобретает большую значимость в своем экономическом аспекте, становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

Понятие «собственность» вошло в обиход задолго до возникновения экономической теории как науки. Собственность воспринималась людьми как имущественное отношение [9, с. 45].

Одно из первых ее определений дано в кодексе императора Юстиниана (V в.) «Римское право», где собственность рассматривается как право владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственность происходит от слов «собъ» - пожитки, имущество и «собность» - обладание вещью как личным достоянием [10, с. 4].

Обратимся к исходным понятиям и определениям.

 

Собственность - это:

 

1) отношения между людьми  по поводу присвоения или отчуждения  экономических ресурсов [5, с. 167];

 

2) совокупность всех производственных  отношений (по Марксу);

 

3) отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и  любой субстанцией материального  мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или  временном, частичном или полном  отчуждении, отсоединении, присвоении  объекта субъектом [2, с. 67].

 

Субъект собственности (собственник) - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Субъекты собственности, в конечном счете - заведомо одушевленные лица. Попытки заменить их некоторыми категориями типа «государство» без указания, какие органы и лица представляют «государство», приводят, по сути, к «бессубъектной» собственности, являющейся абстракцией. Олицетворять, реализовывать практически право собственности могут только люди.

 

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие, как сам объект, так и связанные с ним отношений по поводу собственности [20, с. 46].

 

В понятие «отношения собственности» включаются, с одной стороны, отношения собственника «к своей вещи», то есть имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношения между субъектами собственности, то есть субъективно-объектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обусловливает, прежде всего, формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.

 

Юридическое содержание собственности как раз и описывается традиционными со времен римского права терминами - пользование, владение, распоряжение. Нормы права, во-первых, фиксируют имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность. Во-вторых, право регулирует динамику имущества, то есть его оборот, в результате чего происходит смена собственников. Следует отметить, что право оперирует с уже существующим имуществом, и поэтому его возможности отражения происхождения благ, превращаемых в имущество, ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие по существу лишены собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный социально экономически обусловленный процесс присвоения, происходящего в процессе образования благ, превращаемых в имущество [21, с. 100].

 

Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода.

 

Специфика экономического содержания собственности состоит в следующих основных характеристиках.

 

1. Собственность - это не  вещь и не просто отношение  людей к вещам, а отношение  между людьми, которые могут быть  связаны с вещами (средствами  и результатами производства). Но  эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание  и формы (соединение работников  с условиями производства, формы  доходов и др.).

 

2. Монополизация условий  производства одними субъектами  и отчуждение их от других  или равные права доступа работников  к условиям производства характеризует  социально-экономическое содержание  отношений собственности, и определяют  характер соединения основных  факторов производства работников  и производительных ресурсов, и  присвоения результата.

 

3. Формы доходов образуют  экономическую реализацию собственности  и определяются положением субъектов  в отношениях собственности [3, c. 201].

 

При определении места категории собственность в системе общественных отношений:

 

· первое, экономическое содержание категории собственность зависит от характера утвердившихся форм собственности, которые включают в себя отношения производства, распределения, обмена, потребления. Например, для рыночной экономики характерно преобладание частной собственности;

 

· второе, от собственности зависит положение определенных групп, классов в обществе, их возможности использования всех факторов производства;

 

· третье, формы собственности меняются в соответствие с изменением способов производства, обусловленного развитием производительных сил;

 

· четвертое, в рамках каждой экономической системы существует основная специфическая, определяющая систему, форма собственности, однако это не противоречит возможности существовании других ее форм, как старых, перешедших из прежней системы, так и новых, переходных;

 

· пятое, сам переход от одних форм собственности к другим может идти двумя путями: эволюционным - на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего отмирающего и усилением господства жизнеспособных в соответствующих условиях элементам, а также революционным - насильственным утверждением господства новых форм собственности (в теории марксизма: главная суть социалистической революции - ликвидация частной собственности).

 

Некоторые ученые считают, что экономическое содержание собственности в наиболее точном его выражении выступает как форма присвоения прибавочного продукта, которая, с точки зрения системы правомочий, представлена в праве на доход. В этой трактовке анализ такого правомочия, как право на доход, позволяет наиболее концентрированно выразить экономические признаки собственности. Бесспорно, собственник средств производства имеет право распоряжаться своим продуктом, но он остается таковым до тех пор, пока сохраняет контроль над полученным доходом, в основе которого лежит прибавочный продукт.

 

Таким образом, собственность - это основа, базис всей системы экономических отношений. От установившихся форм собственности зависят характер распределительных отношений в обществе, а также характер обмена и потребления. Именно от собственности зависят имущественное положение и уровень потребления отдельных социальных групп населения.

 

1.2 Управление региональной  собственностью

 

 

Региональная собственность - собственность субъекта Федерации (средства регионального бюджета, региональные внебюджетные фонды, имущество органов государственной власти, региональные земли, природные ресурсы, находящиеся в собственности субъекта Федерации, региональные предприятия и организации, банки и другие финансово-кредитные организации, жилищный фонд субъекта Федерации и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество) [15, с. 173].

 

В отечественной научной литературе представлены две достаточно четкие позиции по этому вопросу. Одна из них состоит в том, что региональная собственность как самостоятельное явление не существует, и на территории субъектов Российской Федерации присутствует некая совокупность различных прав собственности, которые не образуют территориального единства. При этом региональные особенности прав собственности имеют место, но они не существенны и должны рассматриваться исключительно в рамках сложившейся национальной (макроэкономической) модели правомочий собственности.

 

Другая позиция характеризует региональную собственность как отдельный феномен, политико-экономическую систему, воздействующую на динамику социально-экономического развития региона. При этом не отрицается, что региональная собственность зависима от федеральных норм и правил, но ее специфика столь существенна, что она должна быть самостоятельным предметом для изучения. В подтверждение этой точки зрения обычно приводятся различия в типе приватизационной динамики (интенсивности и скорости осуществления процедур банкротства, трансформаций акционерного капитала и т. д.) в разных регионах России.

 

Первая позиция, на наш взгляд, сужает взгляд на проблему собственности в регионе и сводит ее до рассмотрения собственности субъекта Российской Федерации как одного из видов государственной собственности. Однако, доля такой собственности в большинстве регионов России не превышает 10-20%, а в некоторых составляет лишь несколько процентов. Поэтому следование этой позиции означает, по сути, выведение вопросов формирования собственности и управления ею из числа экономически значимых проблем региона.

 

Нами поддерживается вторая, более гибкая и широкая трактовка региональной собственности, основанная на англосаксонской правовой традиции, в рамках которой собственность понимается как делимая совокупность частичных правомочий, динамичных в пространстве и времени. Права собственности на один и тот же актив претерпевают многочисленные трансформации в процессе прохождения природным ресурсом стадий технологической обработки и могут принадлежать многим экономическим агентам. В этом случае региональная собственность рассматривается как целостность (система) и понимается как тесно связанный пучок правомочий на основные активы территории: землю, природные и интеллектуальные ресурсы, имущественные комплексы и т.п., находящиеся в федеральной, субфедеральной, муниципальной, частной собственности.