Региональная собственность - пути повышения эффективности ее использования

Оренбургская область, являющаяся одной из крупнейших областей Российской Федерации с территорией 124 тыс. кв. километра и населением более 2 млн. человек, имеет в своем составе 35 сельских района и 12 городов (11 - областного подчинения). Протяженность с запада на восток - 755 км, с севера на юг - от 60 до 425 км. Общая протяженность границ области составляет около 3700 км, в том числе с республикой Казахстан - 1876 км (45,1%). С Казахстаном граничат 13 сельских районов, на сопредельных территориях которых расположено свыше 60 потенциально опасных объектов [12].

 

Административным, промышленным и культурным центром является город Оренбург [1, с.3].

 

Техногенная сфера области представлена в основном, предприятиями нефтегазовой, химической и нефтехимической промышленности, энергетики, транспорта.

 

По территории области проходит 1,7 тыс. км. железных дорог, которые пересекают 12 городов и 23 сельских района. По ней перевозится порядка 158 наименований химически и взрывопожароопасных грузов.

 

На территории области функционирует 208 потенциально-опасных объектов экономики (46 химически и 151 взрывопожароопасных объектов, 11 гидротехнических сооружений) и порядка 4000 нефтяных и газовых скважин.

 

Расположенная на территории области Ириклинская ГРЭС, создает реальную угрозу катастрофического затопления 26 населенных пунктов (общей площадью 860 кв. км.) с населением около 160 тыс. человек (включая жилые районы двух категорированных городов с населением свыше 140 тыс. чел.).

 

Рассмотрим географическое положение. Оренбургская область - одна из крупных в Российской Федерации. На ее территории просторно разместились бы Бельгия, Швейцария, Дания и Люксембург вместе взятые. На 750 км. протянулась вдоль южной кромки Уральского хребта Оренбургская область. Находясь в глубине единого Евразиатского материка, область в то же время расположена в двух частях света - Европе и Азии.

 

Территория Оренбургской области составляет 124,0 тыс. кв. км. (0,7% территории России). В физико-географическом отношении ее территория охватывает юго-восточную окраину Восточно-Европейской равнины, южную оконечность Урала и южное Зауралье. Общая протяженность границ области составляет 3700 км. Вся западная граница Оренбургской области приходится на Самарскую область. На крайнем северо-западе область граничит с Татарстаном. Почти вся северная граница от реки Ик до реки Урал огибает Башкортостан. На северо-востоке область граничит с Челябинской областью. Вся остальная граница протяженностью 1670 км, восточная и южная - приходится на три области Казахстана: Кустанайскую, Актюбинскую и Западно-Казахстанскую.

 

Протяженность с севера на юг 425 км. и с запада на восток 755 км.

 

Площадь - 124000 км2.

 

Поверхностные воды Оренбургской области образуют систему трех бассейнов: Урала, Волги и Тобола. Наиболее крупная река области Урал является транзитной, но основная часть его стока формируется в Оренбуржье. Две другие крупные реки - Сакмара и Илек берут свое начало соответственно в Башкирии (хребет Ирендык) и в Казахстане (Мугоджары) и впадают в Урал в пределах Оренбургской области. Большинство других значительных рек Оренбуржья берут начало в пределах области и уходят своими нижними течениями в соседние регионы. Почти все реки Оренбуржья относятся к бассейну Каспийского моря, распределяемого между бассейном Урала (63 %) территории и Волги (31 %).

 

Почти все реки большую часть воды получают за счет атмосферных осадков (60-95%) и лишь незначительную - за счет дренирования подземных вод. Существенную роль в формировании поверхностного стока играет также почвенно-растительный покров, в особенности распаханность водосборной площади. Реки имеют неравномерный сезонный сток.

 

Рассмотрим экономическую характеристику. В структуре промышленного производства Оренбургской области преобладают машиностроение - 12,4%. топливная - 28,0 и пищевая промышленность - 9,2% и черная металлургия - 28,0%.

 

Основные отрасли промышленности: черная и цветная (производство никеля, меди, хромовых соединений) металлургия; машиностроение и металлообработка (производство горного, металлургического, холодильного оборудования, станков, инструментов, гидравлических прессов, электромоторов, тракторных прицепов, узлов и деталей тракторов и сельскохозяйственных машин); газо- и нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая (производство азотных удобрений, серы, резинотехнических изделий), легкая (шелкоткацкая, трикотажная, швейная, кожевенно-обувная; производство пуховых платков), пищевая (мукомольно-крупяная, мясо-молочная) промышленность, производство. Оренбургская область является монополистом в России по производству прессов для пластмасс, никеля в сульфате и гидрате закиси, поперечно-строгальных станков, прицепов для тракторов «Кировец», изопропилового спирта [12].

 

Оренбургская область - крупный производитель сельскохозяйственной продукции, по объему производства и валовому сбору зерновых занимает 2-е место после Башкирии. На каждого жителя области приходится 4,85 га сельхозугодий (по России 1,43 га), 2,82 га пашни (самая большая доля в России). Оснащенность сельского хозяйства машинами и механизмами слабая. Фонды в расчете на 100 га сельхозугодий почти в 2 раза ниже, чем в среднем по России. Это сдерживает получение стабильных объемов сельхозпродукции. Из-за ограниченности кормовой базы оно ориентировано на обеспечение местных потребностей, но имеет возможность значительного роста за счет освоения естественных кормовых угодий и развития комбикормовой промышленности. Издержки ценовой и финансовой политики привели к тому, что производство всех видов животноводческой продукции стало убыточным, а хроническая нерентабельность животноводства вызывает нерегулируемый сброс поголовья скота и птицы. Развито в области также выращивание пуховых коз и птицеводство [17].

 

Крупнейшие предприятия: ОАО «Оренбургэнерго»; ОАО «Оренбургнефть»; ОАО «Нефтемаслозавод»; ОАО «Орскнефтеоргсинтез»; ОАО «Носта» - чугун, прокат черных металлов, заготовки стальные, кирпич, кокс; АООТ «Медногорский медно-серный комбинат»; ОАО «Орский завод по обработке цветных металлов» - медный прокат, латунный прокат; ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» - хромовые соединения, материалы лакокрасочные, натрий сернистый»; ОАО «Бузулукский завод тяжелого машиностроения» - прокатное оборудование, оборудование для цветной металлургии; ОАО «Орский машиностроительный завод» - гидроцилиндры, замки буровые, огнетушители; ОАО «Новотроицкий завод силикатных стеновых материалов» [12].

 

Итак, Оренбургский край является уникальным, самодостаточным регионом с богатейшими природными кладовыми и является вторым по размерам зерновым полем в России, уступая лишь Башкирии. В Оренбуржье достаточно большое количество месторождений полезных ископаемых. Также примечательно сочетание аграрного и индустриального потенциалов, а узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает ее роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном. Также хотелось бы отметить, что важным штрихом, подчеркивающим наш образ, является будущий международный транспортный коридор, который скоро пройдет через край и станет самой короткой дорогой из Европы в Азию и обратно. Несколькими поколениями оренбуржцев на территории области создавался достаточно мощный экономический потенциал и социальная инфраструктура.

 

2.2 Анализ использования  региональной собственности Оренбургской  области

 

 

В региональной собственности Оренбургской области на 2012 год находится 8 стратегических предприятий, 23 предприятия лесхозы, 13 прочие.

 

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий за 2012 год:

 

1. Общий доход (выручка) от  деятельности предприятий 7760,9 млн. руб., что выше на 3% выручки, достигнутой  в 2011 году (7516 млн. руб.).

 

Наибольший объем выручки среди государственных унитарных предприятий приходится на стратегические, перечень которых утвержден Законом Оренбургской области в 2012 г. - 83%.

 

2. Чистая прибыль по  итогам 2012 года составила 130 млн. руб.

 

Чистая прибыль, полученная в отчетном периоде стратегическими предприятиями 109 млн. руб., что составляет 84% от общей величины чистой прибыли ГУП.

 

На 01.01.2013 Оренбургская область является собственником акций (долей) в 28 хозяйственных обществах. В зависимости от степени участия области в уставных капиталах акционерные общества классифицируются следующим образом (Таблица 2.1).

 

Таблица 2.1 - Классификация акционерных обществ в зависимости от степени участия области в их уставных капиталах

 

Доля области 

Количество хозяйственных обществ 

 

100 процентов 

8 

 

От 50 до 100 процентов 

5 

 

От 25 до 50 процентов 

7 

 

25 и менее процентов 

7 

 

Спец.право «Золотая акция» 

1 

 

 

 

В зависимости от организационно-правовой формы хозяйственного общества выделяются следующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доля общества:

 

· открытые акционерные общества - 22

 

· закрытые акционерные общества - 3

 

· общества с ограниченной ответственностью - 3.

 

Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ, находящихся в собственности Оренбургской области на 01.01.2013 составила более 4 млрд. рублей.

 

В областной бюджет поступило дивидендов в размере 10 млн. руб.

 

В собственности области находятся пакеты акций, доли хозяйственных обществ, участие в которых преимущественно связано с осуществлением и поддержкой социальной политики (ОАО «БАНК «ОРЕНБУРГ», ООО ОИКБ «Русь», ОАО «Агролизинг», ОАО «Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация», ОАО «Сельский дом» и др.)

 

Во исполнение Программы приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области на 2012 год, утвержденной Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и руководствуясь Законом «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области» проведена следующая работа по приватизации:

 

С целью выполнения Программы за 2012 год:

 

Проведено всего торгов 17, из них: 8 аукционов, 9 продаж посредством публичного предложения. В областной бюджет поступило 6 млн. руб. В декабре состоялись торги по продаже еще двух пакетов акций на общую сумму 29,5 млн. руб., срок поступления которых 1-2 квартал 2013 года.

 

В части преобразования в хозяйственные общества государственных унитарных предприятий в 2012 году:

 

· завершен процесс преобразования ГУП Оренбургской области «Центр врачебной косметологии» в акционерное общество «Центр врачебной косметологии», проведено оформление выпуска ценных бумаг;

 

· в январе 2013 года завершен процесс преобразования ГУП Оренбургской области «Производственный комбинат» в общество с ограниченной ответственностью и ГУП Оренбургской области «ОПТФ «Медтехника» в открытое акционерное общество;

 

· начат процесс преобразования ГУП Оренбургской области «Учебно-производственный комбинат бытового обслуживания населения» в общество с ограниченной ответственностью «Учебно-производственный комбинат бытового обслуживания населения».

 

По состоянию на 31.12.2012 года подготовлено 187 проектов постановлений о переводе из категории в категорию 400 земельных участков общей площадью 1028,2 га.

 

В соответствии с полномочиями, возложенными на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области указом Губернатора области от 14.03.2011 г. № 120-ук, а также Законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. № 4156/942-IV-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период на 2012 и 2013 годы», МПР области осуществляется администрирование следующих платежей:

 

· арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Оренбургской области;

 

· арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, расположенные на территории административного центра Оренбургской области - г. Оренбурга.

 

По состоянию на 01.10.2012 г. бюджетные назначения по доходам от аренды областных земельных участков от установленного годового бюджетного задания исполнены на 131%.

 

Поступления доходов от аренды неразграниченных земельных участков, расположенных на территории г. Оренбурга, по состоянию на 01.10.2012 г. составили 104 % от установленного годового бюджетного задания».

 

По состоянию на 31.12.2012 года подготовлено 187 проектов постановлений о переводе из категории в категорию 400 земельных участков общей площадью 1028,2 га.

 

Министерство в полном объеме распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Оренбургской области.

 

По результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц заключено 44 договора аренды неразграниченных земельных участков в г. Оренбурге, 53 договора аренды и 11 соглашений о фактическом использовании земельных участков областной собственности, 113 договоров купли-продажи земельных участков, 2 договора безвозмездного срочного пользования.

 

Все заявления граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков рассматриваются в соответствии с Порядком на условиях состязательности и равного доступа граждан и юридических лиц в осуществлении своих прав на землю.

 

Кроме того, заключено 89 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и 26 соглашений о расторжении договоров неразграниченных земельных участков в г. Оренбурге, 61 дополнительное соглашение к договорам аренды земельных участков и 24 соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков областной собственности.

 

Заключено 113 договоров купли-продажи земельных участков, в том числе 19 земельных участков, находящихся в собственности Оренбургской области

 

Доходы от продажи земельных участков в 2012 году:

 

· от участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Оренбурге, в консолидированный бюджет поступило 69 362,5 тыс. руб., в том числе по установленным нормативам: