Бедность как экономическая категория

Данная тенденция, очевидно, будет усугубляться в силу устойчивого  устаревания основных фондов, из которых  примерно половина (тех, что имелись  в 90-х годах) уже ликвидирована, а  возраст оставшегося оборудования составляет 25-27 лет: через пять - максимум десять лет этот промышленный потенциал (весьма устаревший даже по сегодняшним  меркам) станет просто непригодным  к использованию. Ситуация достаточно драматичная. По мнению отечественных  ученых, нынешняя экономическая система  страны не только не стимулирует, а, напротив, подавляет интерес хозяйствующих  субъектов к инновациям и обновлению основных фондов.

Еще одной причиной расширения бедности для многих стран, включая  Россию, является качественное изменения «матрицы» трудовых отношений. Вместо стандартизации и унификации, характерных для индустриального этапа, в условиях формирования постиндустриальной экономики происходит дестандартизация труда - развиваются его гибкие формы и небольшие предприятия, быстро меняющие технологии, возрастает роль науки и значимость креативности в профессиональных навыках персонала. Поэтому на смену еще недавно повсеместно применявшегося бессрочного трудового договора для работников наемного труда приходит непостоянный найм, то есть неполная и временная занятость, заемный труд, субсидируемый трудовой договор, при котором часть затрат на оплату труда несет государство. В этой связи прежние механизмы регулирования заработной платы и социальной защиты требуют обновления.

Четвертая причина бедности (причем бедности занятых трудовой деятельностью) - курс государства на дерегулирование заработной платы (соотношение заработной платы между крайними децилями составляет 1 к 24), существенное уменьшение ее доли в ВВП - с 38% в 1990 г. до 24% в 2008

По расчетам А.Шевякова, в  региональном разрезе доходы 10% наиболее обеспеченных граждан росли в  последние годы (2005-2008 гг.) быстрее, чем  валовый региональный продукт (ВРП) на душу населения, а доходы 10% наименее обеспеченных - в 20 раз медленнее. То есть при приросте ВРП на душу населения в 100 руб. среднедушевой доход 10% наиболее состоятельных увеличивался на 200 руб., а среднедушевой доход 10% самых малоимущих - только на 5 руб., или в 40 раз меньше.

Как отмечают в этой связи  эксперты международного бюро труда (МБТ), при оценке перераспределения доходов  населения, помимо чистой заработной платы (после налоговых изъятий) и социального  страхования, следует учитывать  расходы населения по оплате медицинских  услуг. С учетом анализа влияния этих факторов совокупный чистый доход и трансферты в пользу наемных работников в странах ЕС и США примерно равны.

1.4. Бедность в  России

В зависимости от того, насколько  высок уровень экономического развития страны, бедность охватывает значительную или незначительную часть населения. В 1992 г. в США к бедным относили 14% населения, а в России - 80%. Иными  словами, большинство россиян в 1992, а затем, после кризиса 17 августа, и в 1998 г. оказалась у черты  бедности либо перешагнуло его. В 2001 г. более трети россиян, или 36,7% населения  имели доходы ниже прожиточного минимума.

Согласно официальным  данным, Россия переживает период экономического подъема, который начался примерно с середины 1999 г. Благоприятные тенденции  в экономике положительно сказались  и на показателях доходов и  уровня жизни населения: в течение  этого периода отмечался реальный рост денежных доходов населения, включая  заработную плату и пенсии. Реальные располагаемые денежные доходы населения  увеличились на 9%. Адаптация к  новым условиям позволила предприятиям ряда отраслей улучшить ситуацию с  оплатой труда, включая погашение  задолженности и рост номинальных  заработных плат.

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику макроэкономических показателей, сохраняются значительная дифференциации населения по уровню доходов, низкая зарплата в ряде отраслей экономики, высокий уровень бедности.

Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превышают  доходы 10% наименее обеспеченных почти  в 14 раз. Социальные трансферты и внутрисемейное перераспределение ресурсов более-менее  выравнивают доходную обеспеченность домохозяйств, поскольку дифференциация оплаты труда достигла угрожающих размеров - 34 раз.

Столь высокая дифференциация заработной платы непосредственно  связана с межотраслевым и  внутриотраслевым неравенством в оплате труда. Межотраслевые различия в  оплате труда в 2000 г. достигли 8,5 раза. Наиболее высокие заработки отмечены в топливно-энергетическом комплексе, цветной металлургии и в сфере  финансов, самые низкие - в сельском и лесном хозяйстве, легкой промышленности и в бюджетных секторах экономики.

Структура денежных доходов  населения за последние годы существенных изменений не претерпела: в 2005 г. удельный вес оплаты труда составил 65,6% (в 1998 г. было 64,8%), социальных трансфертов - 13,4% (в 1998 г. - 13,1%), доходов от собственности - 7,2% (в 1998 г. - 5,5%), доходов от предпринимательской  деятельности - 12,6% (в 1998 г. - 14,8%). Однако обращает на себя внимание фактор доходно-имущественного расслоения общества: на долю 20% самых  обеспеченных приходится 47% всех доходов, в том числе 38% общего объема заработной платы, 27% социальных трансфертов, 70% доходов  от собственности и 62% прочих доходов, включая полученные от предпринимательской  деятельности.           Учитывая объективную закономерность процесса концентрации предпринимательского дохода и дохода от собственности  у пятой части наиболее активного  в экономическом отношении населения  страны, нельзя признать нормальным получение  высокодоходными слоями социальных трансфертов.

Вследствие либерализации  цен в 1992-1993 гг. реальные располагаемые  денежные доходы населения снизились  почти в два раза, что, в свою очередь, привело к резкому расширению бедности. В этот период практически  в одинаковой степени обесценились все составляющие денежных доходов  населения - заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты. Если к середине 1998 г. процессы расслоения общества по уровню денежных доходов приостановились, то финансовый кризис августа 1998 г. вновь обострил эту проблему и в 1999 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 42 млн. человек (28,7% населения страны). Основной прирост доходов в 1999 г. произошел у высокодоходных групп.

Таким образом, масштабы бедности, несмотря на все экономические успехи и благоприятные изменения в  области доходов населения в 2005 г., являются по-прежнему одной из наиболее острых социальных и политических проблем. Такой вот парадокс: доходы населения  растут, но оно беднеет.

Принимая во внимание, что  заработная плата является основным источником доходов большинства  россиян и составляет две трети  структуры доходов всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившаяся  на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения  бедности в период экономических  преобразований.

Несмотря на то - что рыночные реформы открывают новые возможности  в использовании трудового потенциала и деловой активности граждан, сокращение численности экономически активного  населения продолжалось вплоть до конца 1998 г. Учитывая, что бедность среди  безработных в 1,5-2 раза выше, чем  в среднем по всему населению, следует признать, что процесс  увеличения численности занятых  и снижения безработицы представляет собой самый позитивный за последние  годы сдвиг в структуре экономически активного населения. Вместе с тем  относительное улучшение экономических  показателей пока не связано с  качественными изменениями в  структуре занятости и составе  рабочих мест, соответственно, остается и проблема масштабной бедности. Следует  признать, что государственные программы  содействия занятости пока не учитывают  институциональные изменения и  тенденции в формировании рынков труда.

Таким образом, причины российской бедности состоят прежде всего в  вялой адаптации национальной экономики  к процессам глобализации, неконкурентоспособности  целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых  рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации.

Значительный потенциал  малооплачиваемости и тесно связанный  с ним потенциал безработицы (угроза массовых сокращений избыточной численности  занятых в организациях и на предприятиях вполне реальна, если рост заработной платы не будет сопровождаться качественными  изменениями в структуре рабочей  силы) так или иначе трансформируется в широкомасштабную бедность, что  уже происходит в пока еще мало заметной форме. В целом необходимо констатировать, что сложившаяся  в стране модель бедности - прежде всего  результат низкого уровня доходов  от занятости. Факторы, связанные с  крайне неудовлетворительной ситуацией  на рынке труда, низким качеством  рабочих мест, являются доминирующими  среди причин дифференциации семей  по статусу бедности. В этой связи  российскую бедность можно определить в терминах «экономической» или  «рыночной бедности» - бедности, связанной  с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке  труда.

За годы становления рыночной экономики наиболее негативные изменения  произошли в оплате труда работников. В 1992 г. минимальная заработная плата  составляла 31,8% от прожиточного минимума трудоспособного населения, к 1995 г. она снизилась до 14,3%, затем наблюдался ее некоторый рост, но уже с 1998 г. обозначилась тенденция резкого  снижения минимального размера оплаты труда относительно величины прожиточного минимума. В 1999 и 2005 г. соотношение составляло 8,3 и 8,2% соответственно.

В таких отраслях, как  сельское хозяйство, здравоохранение, образование и культура, более 65% работников получают зарплату ниже прожиточного минимума. В целом по экономике  доля работников, начисленная зарплата которых в 2005 г. была на уровне прожиточного минимума и ниже, составляла 41,5% их общей  численности. Номинальная начисленная  заработная плата более 18% работников была ниже стоимости минимального набора продуктов питания

В 2005 г. среднемесячная начисленная  заработная плата составила 171,2% величины прожиточного минимума трудоспособного  населения. Это означает, что семья  из двух работников со среднестатистической зарплатой может обеспечить минимальный  уровень потребления только одному ребенку. Если принять во внимание данные о распределении численности  работников по размерам заработной платы, соотнесенной с величиной прожиточного минимума по социально-демографическим  группам населения, то в 2005 г. номинальная  начисленная заработная плата более  половины семей, состоящих из двух работающих, не могла обеспечить минимально приемлемый уровень жизни даже одному ребенку.

Низкооплачиваемые секторы  экономики можно объединить в  две основные группы. Первая группа - организации и учреждения бюджетного сектора экономики: здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство. Ко второй группе относятся отрасли  с низким уровнем конкурентоспособности  продукции: это, прежде всего, сельское и лесное хозяйство, легкая промышленность. Таким образом, хронические очаги  бедности сформировались в бюджетной  сфере и в ряде стагнирующих отраслей промышленности. Низкий уровень оплаты труда работников этих секторов экономики  стал главной причиной бедности работающего  населения.

Если не предпринять срочные  меры по реструктуризации экономики, занятости  и активизации политики доходов  населения, то неизбежное сближение потребительских цен национального рынка с мировыми ценами, связанное с интеграцией отечественной экономики в мировую экономическую систему, приведет к консервации уровня жизни большинства населения вокруг порога бедности или в крайнем случае невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями для безопасности страны.

Тенденцией, характерной  для социально-трудовой сферы, является также рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям). Региональный аспект бедности обусловлен различиями в экономическом потенциале территорий, преобладанием в отдельных субъектах  Федерации нерентабельных предприятий  депрессивных секторов экономики, слабой адаптацией населения к новому типу экономических отношений, неудовлетворительной структурой занятости, отсутствием  программ адресной социальной защиты населения.

Численность населения с  денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в неблагополучных регионах в 2000 г. превысила 60%: в Республике Мордовия - 63%, Пензенской области - 62%, Республике Дагестан - 72%, Республике Ингушетия - 77%, Республике Алтай - 64%, Республике Тыва - 60%.

По численности работников, имевших в 2003 г. заработную плату  на уровне и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения  региона, в Центральном федеральном  округе выделяются Рязанская и Тамбовская области (53,9 и 53,8% общей численности  работников этих регионов соответственно), в Северо-Западном федеральном округе - Псковская область (45,2%), в Южном  федеральном округе - республики Дагестан и Ингушетия (59,8 и 67,1%), в Приволжском  федеральном округе - Республика Мордовия и Пензенская область (59,3 и 58,1%), в  Уральском федеральном округе - Курганская область (50,6%), в Сибирском федеральном  округе - республики Алтай, Тыва и Читинская  область (63,4, 57,6 и 54%), в Дальневосточном федеральном округе - Чукотский автономный округ (57,6%)

Анализ российской бедности был бы неполным без учета характерных  для переходного периода экономических  факторов, сыгравших демпфирующую роль в условиях падения промышленного  производства и стагнации экономики.

Во-первых, это стремительный  рост неформального, т.е. не фиксируемого официальной статистикой сектора  экономики, который сегодня составляет, по разным оценкам, от 10 до 40% «открытой» экономики. В неформальном секторе  экономики страны трудятся 7,5 млн. человек, что составляет 11,6% от общей занятости. Низкие размеры официально начисленной  заработной платы сочетаются с неофициальными заработками. Практика неформальной оплаты труда распространена на основе негласной  договоренности между работодателем  и работающим по найму. По данным экспертов  международной организации труда (МОТ), даже на официально зарегистрированных предприятиях у пятой части работников фактическая зарплата превышает величину, формально определенную условиями трудового соглашения, причем различия варьируют от двух - до двадцатикратных размеров.

Другой дополнительный источник поддержания доходов и уровня жизни российских семей, ставший  традиционным для российской экономики, - личное подсобное хозяйство, удельный вес которого в валовой продукции  отечественного сельского хозяйства, а также в совокупных доходах  населения (начиная с 1991 г.) имеет  очевидную тенденцию к росту. Увеличение доли расходов на питание  и угроза полуголодного существования  вызвали небывалый прилив активности домохозяйств по самообеспечению продуктами питания. Продукция личных подсобных  хозяйств населения в 1999 г. составила 44% совокупного сельскохозяйственного  продукта страны.