Безработица в России: проблемы и пути разрешения

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной  из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а  точнее, наверное, еще вчера) для  России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению  ее социальных последствий.

В России массовая безработица порождается  трансформационным экономическим  кризисом. Он отражает глубокие противоречия  условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве.  Однако по отношению к сфере занятости  обязательно должно сохраняться  регулирующее участие государства.

Успех реформ в России в решающей  мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в  систему мирохозяйственных  связей, эффективно найти свое место в  системе международного разделения труда. Путь к подлинной экономической  стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовой  безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию численности персонала.

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики  являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении  с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий,  препятствовало росту производительности  труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно  завышала издержки производства с вытекающим  отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал  широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические  ведомства  и директора советских предприятий  руководствовались укоренившимся  догматом экономической теории о  принципиальной  несовместимости  социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания  предприятием различных административно  взваливаемых на него повинностей, не относящихся  к характеру его  деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции  на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала  можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в  самом конце месяца, квартала или  года. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно,  что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья. Многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение не может сохраняться  долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:  ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую  структурную безработицу.

Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические  факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне  независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении  общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации  военных заводов.

Глава 2. Занятость населения Российской Федерации

2.1. Показатели безработицы

В экономической теории используется два показателя, которые могут  обрисовать объективную картину  экономической нестабильности на рынке  труда. Это уровень безработицы  и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы  используется для измерения масштабов  безработицы и измеряется как  доля официально зарегистрированных безработных  к численности занятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует  среднее время перерыва в работе.

Как было сказано в предыдущей главе, различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с  переменой рабочих мест, места  жительства. Среди совокупной рабочей  силы какая-то часть постоянно находится  в движении, перемещаясь на новые  рабочие места. Этот тип безработицы  включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной  работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные  увольнения являются нормой без влияния  на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые  виды профессий уменьшается или  вовсе прекращается(например, в связи  с техническим прогрессом ручной труд заменятся машинным и соответственно эти люди остаются без работы)

Спрос на другие профессии, включая  новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это  изменение медленно и ее структура  не отвечает новой структуре рабочих  мест.

           Разница  между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит  в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу  получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит  более краткосрочный характер, а  структурная более долговременная  и поэтому считается более  серьезной проблемой.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка  труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных  рабочих местах. Уровень безработицы  был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы.

В этом случае возрастает продолжительность  безработицы т.к. гасятся стимулы  для энергичных поисков работы.¹

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного  кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Циклическая безработица  связана с колебаниями деловой  активности. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной  с дефицитом спроса. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных обычно становится меньше.

Добровольная безработица вызвана  тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному  устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость - нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная  занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень  безработицы при полной занятости  равен сумме уровней фрикционной  и структурной безработицы. Другими  словами, уровень безработицы при  полной занятости достигается в  том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. Уровень  безработицы при полной занятости  называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой  рабочей силы.

Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано  с изменением демографического состава  рабочей силы и институциональными изменениями.²

Сегодняшняя информация о масштабах  безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы  приблизительно в 5 раз, что создает  дополнительную тревогу и без  того нестабильной экономике России.

Ниже приведена методика, разработанная  международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.

Для расчета показателей безработицы  производится сбор данных на основании  ежемесячных опросов около 50 тысяч  случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени  он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с  этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц  старше 16 лет, которые в рассматриваемый  период: не имели работы (доходного  занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении  численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут  трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории  экономически активного населения  дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих  на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности  рабочей силы, занятой в гражданском  секторе экономики, эта категория  экономически активного населения  не учитывается, что сказывается  в расчете общей нормы безработицы  и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности  совокупной рабочей силы и численности  рабочей силы данного сектора  соответственно. Расхождение между  величинами составляет около десятой  доли процента, и в публикациях  чаще встречается последний показатель.³

Тем не менее, методология Международной  организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных  с измерением уровня безработицы, в  связи, с чем официальное определение  нормы безработицы можно критиковать  как за уменьшение истинного числа  безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу".

         "Безработный"  и "неработающий". На практике  определения безработного и занятого  существенно отличаются от понятий  "работающий" и "неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много  людей, не делающих ничего, чтобы найти  себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует  в данный момент на рабочем месте  из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий  день и т.д.).

"Безработный" и "неспособный  найти работу". Эти сходные  понятия на самом деле также  лишь приблизительны. Например, в  число безработных попадают люди, временно уволенные с места  службы, а также нашедшие место  работы и предполагающие начать  работать в течение месяца. Вряд  ли можно также говорить о  "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее  место в поисках лучшего варианта.⁴