Бюджетное регулирование

Планирование  – это процесс принятия управленческого  решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и сбалансированность натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).

В системе государственного регулирования усиливается роль прогнозирования, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях их достижения. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, которое обусловлено закономерностями общественного развития и действием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Программирование  как форма государственного регулирования призвано обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения выделенной проблемы и достижения поставленной цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, носить директивный или индикативный характер, охватывать долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.

За последние  десятилетия экономика обогатилась  разработками по методическому обеспечению  планирования и прогнозирования, в  том числе и методами планирования и прогнозирования. В настоящее  время насчитывается более 150 методов, отличающихся друг от друга степенью сложности, принципом действия, наличием, а также способами получения  и обработки информации об объекте  и др. Такое многообразие методов  определяется многообразием и способностями  объектов планирования и прогнозирования. Но выделение методов прогнозирования и методов планирования носит в какой-то мере условный характер. На практике методы прогнозирования широко используются при принятии плановых решений и наоборот.

Особое место в системе  государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе, которая активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Система воздействует через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе выделяют: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регулирование и цены.

Бюджетно-налоговое  регулирование представляет совокупность средств, направлений и мероприятий, аккумулирующих и наиболее рационально, по приоритетам распределяющих финансовые ресурсы с целью обеспечения макроэкономической стабилизации и экономического роста.

Налоговые регуляторы – это различные виды налоговых платежей, их структура, объекты обложения и субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взыскания, способы взыскания.

Кредитно-денежное регулирование осуществляется в финансовой сфере и реальном секторе экономики. В условиях становления рыночных отношений кредитно-денежная система Республики Беларусь подверглась коренному реформированию. Это коснулось как институционной структуры банковской системы, так и содержания кредитно-денежного регулирования, денежной и кредитной политики. На сегодняшний день в качестве инструментов регулирования используются традиционные, широко применяемые в рыночной экономике регуляторы и административные меры воздействия.

Неизменным регулятором  общественного производства являются цены. Цены формируют структуру национальной экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов. В руках государства они служат инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов. Через цены ограничивается монополистическая деятельность, регулируется и контролируется выпуск социально значимых товаров и услуг.

Частью системы  государственного регулирования в  условиях рыночных отношений является  антимонопольное регулирование. Начало антимонопольному регулированию в  Республике Беларусь, вставшей на путь построения социально ориентированной  модели рыночной экономики, было положено в 1992 г. с принятием первого в истории республики Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Основные направления антимонопольного регулирования в республике: противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, защищающих права потребителей.

Дерегулирование как мера государственного регулирования экономики должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Главной формой дерегулирования является разгосударствление, включающее приватизацию, либерализацию цен и рынков, демонополизацию.

В системе государственного регулирования применяются и  другие меры государственного вмешательства.

При этом формы, методы и инструменты государственного регулирования не являются раз и  навсегда данными и неизменными. И даже используемые формы и методы по мере развития экономики, изменения  проводимой экономической и социальной политики могут модифицироваться, наполняться  новым содержанием. Один и тот  же метод может реализовываться  с помощью новых инструментов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности бюджетной политики в Республике Беларусь

 

В Законе РБ "О бюджетной  системе РБ и государственных  внебюджетных фондах" № 2347-XII от 4.06.1993 (в ред. Законов Республики Беларусь от 15.07.1998 N 192-З,от 04.12.1998 N 212-З, от  02.12.1999 N 331-З,от 09.07.2002 N 119-З,  от 24.07.2002 N 134-З,от 31.12.2005 N 80-З) «бюджет»  определен как «основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов) ". В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

  Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

  Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

  С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получила качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны.

Процесс консолидации в бюджете  ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали  проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

-  уровень собираемости  бюджетных доходов в целом,  налогов в частности;

-  уровень выполнения  бюджетных обязательств;

-  величину бюджетного  дефицита и скорость роста  государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;

-  величину валютных  резервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита;

-  динамику валового  внутреннего продукта;

-  уровень безработицы;

-  степень выполнения  законодательных и приравненных  к ним актов о бюджете.

  Анализ бюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета..

Бюджетная классификация  Республики Беларусь является систематизированной  группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов, внебюджетных средств бюджетных  учреждений и организаций с присвоением  объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация  является единой и используется при  составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 На основе приведенной  выше информации можно сделать  следующий вывод: бюджетная политика  как целенаправленная деятельность  государства по определению основных  задач и количественных параметров  формирования доходов и расходов  бюджета, управления государственным  долгом является основным инструментом  экономической политики государства.

Государственный бюджет - это  важнейший плановый и контрольный  инструмент. Бюджет возникает и действует  там, где существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство  реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его  доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения  страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры  экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют  в их единстве и взаимосвязанности  и обеспечивают проведение единой бюджетной  политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Анализ показал, что для  эффективного проведения бюджетной  политики в области выработки  и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и  стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое  давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы  роста производства, инвестиций и  экспорта.

Необходимо помнить, что  бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику  страны, а также его ведущую  роль в системе показателей экономической  безопасности страны. Политика в области  финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение  эффективности рынка государственных  ценных бумаг и совершенствование  механизма управления внутренним долгом.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что  эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция  и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому  совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилизации переходного периода.