Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике

Б) Предполагается, что неналоговые доходы в реальном исчислении упадут в 2013 году на 14% по сравнению с утвержденным бюджетом 2012г. Но в то же время эти доходы должны вырасти (с поправкой на инфляцию.

В) Налоговый маневр 2013г. значителен. По наиболее крупным налогам эти изменения проекта-2013 по сравнению 2012г. выглядят так:

Таблица 2. Изменения налогового дохода проекта-2013 по сравнению 2012г.10

№	Налоговый источник (2013г)	К бюджету-2012
		Закон	Прогноз исполнения
1	НДС на производимые товары	191,3%	128,4%
2	акцизы на производимые товары	137,3%	131,3%
3	на прибыль (доход) предприятий	215,7%	100,1%
4	вывозные пошлины (на ВЭД)	131,1%	86,6%
5	НДС на ввозимые товары	103,2%	122,1%
6	ввозные пошлины (на ВЭД)	58,1%	86,6%
7	за пользование природными ресурсами	289,7%	189,5%
8	на доходы физических лиц	110,2%	104,0%
9	акцизы на ввозимые товары	87,3%	96,9%

3.1.1. Структура расходов.

3.1.1. Структура расходов.

Найдем Бюджетные приоритеты 2013 г. (в сравнении с 2012 г.) Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям (с приведением их в сопоставимые условия и с поправкой на инфляцию) составляет:

Таблица 3. Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013» по сравнению с  федеральным законом “О федеральном бюджете на 2012”.11

место	разделы бюджетов	Реальный рост 2013 г. к 2012 г.
№1	Утилизация и ликвидация вооружений	250%
№2	Промышленность, энергетика, строительство	153%
№3	Финансовая помощь бюджетам других уровней	149%
№4	Правоохранительная деятельность	127%
№5	Образование	123%
№6	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций	120%
№7	Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика	118%
№8	Национальная оборона	116%
№9	Судебная власть	115%
№10	Здравоохранение и физкультура	115%

 

Эти направления можно отнести к относительным приоритетам бюджета, так как прирост расходов на них выше среднего (+12%). Следовательно, в тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты бюджетной политики на 2013 год можно определить так: укрепление мира, поддержка экономики, федеративные отношения.

Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в общих расходах бюджета структура приоритетов бюджета выглядит иначе:

Таблица 4. Расходы проекта федерального бюджета на 2013 год12

Место	все разделы бюджета 2013г.	доля
№1	обслуживание государственного долга	20,09%
№2	национальная оборона	18,34%
№3	финансовая помощь бюджетам других уровней	15,64%
№4	правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	11,03%
№5	социальная политика	9,03%
№6	образование	4,09%
№7	промышленность, энергетика и строительство	3,72%
№8	государственное управление и местное самоуправление	3,41%
№9	транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	2,56%
№10	международная деятельность	1,86%
№11	здравоохранение и физическая культура	1,86%
№12	фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	1,84%
№13	сельское хозяйство и рыболовство	1,74%
№14	целевые бюджетные фонды	1,16%
№15	судебная власть	0,95%
№16	культура, искусство и кинематография	0,53%
№17	средства массовой информации	0,52%
№18	предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	0,52%
№19	утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	0,51%
№20	охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	0,39%
№21	исследование и использование космического пространства	0,38%
№22	мобилизационная подготовка экономики	0,04%
№23	пополнение государственных запасов и резервов	0,04%
№24	развитие рыночной инфраструктуры	0,01%
№25	прочие расходы	0,27%

 

По-прежнему на первом месте (свыше 1/5 бюджета) остается обслуживание долга. Однако в реальном выражении эти расходы даже упадут на 4%, то есть это направление получило даже отрицательный приоритет по приростам. Это несомненно является достижением общей макроэкономической политики.

Возрастание помощи бюджетам иных уровней связано с суммарной утратой налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации (например, по НДС). Однако основные потери несет малое число13 наиболее богатых регионов, в то время как рост объемов помощи увеличивает степень выравнивания для большей части субъектов Федерации. Тем не менее надо отметить, что высокая приоритетность расходов, связанных с федеративными отношениями, и по темпам роста, и по объему, достигается отнюдь не бесконфликтно, порождает социально-экономические проблемы на уровне регионов и политические в их взаимоотношениях с центром.

Концентрация расходов на немногих наиболее крупных статьях показывает, что фактически сложившиеся приоритеты имеют подавляющее преимущество перед новыми, закладываемыми в качестве тенденции. Из 25 разделов на первые 3 приходится более 1/2 расходов бюджета (54,07%), на первые 5 разделов - более 3/4, на первые 10 - более 9/10 расходов.

Сам факт такой концентрации ресурсов можно оценить положительно, но действия государства по изменению системы приоритетов должны быть более решительными, иначе еще на долгие годы бюджетная политика сохранит инерционный характер.

Процедура составления проекта бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в следующем году. Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие:

• социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета; в структуре социальных расходов также будут выделены приоритеты: расходы на выплату пенсий, культуру и искусство;
• военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы;
• расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы обеспечить реальную независимость этой ветви власти; полное и своевременное финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией;
• расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направлены на осуществление финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите шахтеров: реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли направлена на повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств на основе заключения договоров между государством и угольными предприятиями, от выполнения которых будет зависеть объем финансирования отрасли.

Выводы. Существенный рост бюджета-2013 предполагается обеспечить главным образом за счет роста доходов от 4 источников: НДС, акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на вывоз. Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих налогов даже по сравнению с исключительно высоким текущим исполнением. В то же время приведенные данные ясно показывают, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.

Бюджетная политика в области расходов в ближайшей перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита.

3.2. Бюджет  Астраханской области.14

На очередном заседании Думы Астраханской области, состоявшемся  11 декабря 2012 года рассмотрен и принят (во втором и  третьем чтениях) бюджет Астраханской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в следующих параметрах:

2013 год

- доходы  - 29 079,6 млн. рублей;

- расходы – 32 385,8 млн. рублей;

- дефицит – 3 306,2 млн. рублей, или 13,8 процента от доходов бюджета  Астраханской области без учета объема безвозмездных поступлений;

2014 год

- доходы – 31 081,6 млн. рублей;

- расходы -32 351,3 млн. рублей;

- дефицит – 1 269,7  млн. рублей, или 4,7 процента от доходов бюджета  Астраханской области без учета объема безвозмездных поступлений;

2015 год

- доходы – 33 187,3 млн. рублей;

- расходы -33 627,9 млн. рублей;

- дефицит - 440,6  млн. рублей, или 1,5 процента  от доходов бюджета Астраханской  области без учета объема безвозмездных поступлений.

Как и в предыдущие годы, принятый бюджет является социально-ориентированным.

Наибольший  удельный вес в общем объеме расходов занимают расходы социальной направленности (индексация заработной платы, стипендий; обеспечение  жильем детей-сирот; реализация  Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 и № 606).

Также на заседании Думы Астраханской области рассмотрен и принят проект закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (в первом и втором чтениях):

-по доходам – 27 952,5 млн. рублей;

-по расходам -30 995,4 млн. рублей;

-с дефицитом – 3 042,9 млн. рублей, или 8,2 процента от доходов бюджета Астраханской области без учета объема безвозмездных поступлений.

Принятым Законом предусматриваются  дополнительные  поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Астраханской области, и как следствие - сокращение дефицита бюджета с 10,3 % до 8,2%.

Кроме того, депутатами рассмотрена и принята к сведению информация "Об исполнении бюджета за 9 месяцев 2012 года".

Исполнение бюджета Астраханской области за 9 месяцев 2012 года производилось в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Астраханской области на 2012 год и составило по:

- доходам  - 21 387, 6 млн. руб., или  81,7 % к бюджетным назначениям 2012 года;

- расходам  - 19 273,8 млн. руб., или 62,9 % к бюджетным назначениям 2012 года.

Профицит бюджета Астраханской области составил 2 113,8 млн. руб.

Выводы. Обеспечения финансовыми ресурсами приоритетных направлений финансирования темпы роста по многим бюджетным расходам ограничены. Фактически сокращаются расходы на финансирование разделов, определяющих развитие реального сектора экономики: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, дорожного хозяйства.

3.3. Проблемы  бюджета РФ и предложения по  их урегулированию.

В сфере бюджетной политики направления действий государства закрепляются законом о бюджете очередного года путем фиксации доходов и расходов в рамках функциональной бюджетной классификации (далее ФБК). Ее расходные показатели утверждаются статьей 124 проекта закона по «разделам и подразделам» ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также по «целевым статьям и видам расходов» с отсылкой к приложению 12. В то же время доходы лишь учитываются проектом закона «по основным источникам» в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной классификации. В результате доходы представлены в законе о бюджете не в том формате, как расходы, и не в той системе, в какой они будут учитываться в ходе исполнения бюджета.

Современное состояние межбюджетных отношений также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов РФ не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.

В таких условиях предлагается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов РФ. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций.