Государственный бюджет РФ

   В соответствии с Бюджетным кодексом России к расходам, осуществляемым из государственного бюджета России, относятся расходы на:

1) государственное  управление:

а) законодательную  власть;

б) исполнительную власть;

в) Президента России;

2) судебную  власть;

3) международную  деятельность;

4) фундаментальные  и прикладные исследования и  содействие НТП государственного  значения, международные научные  и информационные связи государственного  значения;

5) национальную  оборону;

6) правоохранительную  деятельность и обеспечение безопасности  государства; 7) образование:

а) общее  среднее образование:

• специализированные школы ( в т.ч. школы -интернаты), основанные на государственной форме собственности;

• общеобразовательные  школы социальной реабилитации;

б) профессионально-техническое  образование (учебные и другие заведения 
образования, основанные на государственной форме собственности);

в) ВУЗы, основанные на государственной форме  собственности;

г) внешкольные  учебные учреждения и мероприятия  по внешкольной работе с 
детьми, в соответствии с перечнем, утвержденным КМ Украины; и др.;

8) здравоохранение:

а) первичную  медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую  и стационарную помощь (многопрофильные  больницы и поликлиники, выполняющие  специфические общегосударственные  функции, в соответствии с перечнем, утвержденным КМ России);

б) специализированную, высокоспециализированную амбулаторно- 
поликлиническую и стационарную помощь ( клиники НИИ, спецбольницы, цен- 
тры, лепрозории, госпитали для инвалидов ВОВ, специализированные стоматологические поликлиники, и др. в соответствии с перечнем, утвержденным КМ России);

в) санаторно-реабилитационную помощь ( для больных туберкулезом, для 
ветеранов ВОВ, общегосударственные специализированные санатории для детей 
и подростков);

г) санитарно-эпидемиологический надзор; и др. программы в области 
здравоохранения, в соответствии с перечнем, утвержденным КМ России; 
социальную защиту и социальное обеспечение:

9) социальную  защиту и социальное обеспечение: 
а) государственные специальные пенсионные программы (пенсии военнослужа- 
щим и членам их семей, работникам органов внутренних дел и др.);

б) государственные  программы социальной помощи (денежная помощь 
беженцам, программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, меро- 
приятия, связанные с возвратом в Россию крымско-татарского народа и др.);

в) государственные  программы и мероприятия в  отношении детей, моло- 
дежи, женщин, семьи; и другие.

10) культуру  и искусство:

а) государственные  культурно-образовательные программы (националь- 
ные и государственные библиотеки, музеи и т д.);

б) государственные  театрально-зрелищные программы ( национальные те- 
атры, национальные филармонии и т.д.)

в) государственное  архивное дело;

11) государственные  программы поддержки телевидения,  радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агенств;

12) физическая  культура и спорт (государственные  программы);

13) государственные  программы поддержки регионального  развития и приоритетных областей  экономики;

14) программы  реставрации памятников архитектуры  государственного значе- 
ния;

15)государственные  программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций  и информатики;

16) государственные  инвестиционные проекты;

17) государственные  программы по ликвидации последствий  Чернобыль- 
ской катастрофы, охране окружающей природной среды и ядерной безопасно- 
сти, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий сти- 
хийного бедствия;

18) создание  и пополнение государственных  запасов и резервов;

19) обслуживание  государственного долга;

20) проведение  выборов и референдумов;

21) другие  программы, имеющие исключительно  государственное значение. 

     1.3 Методы мобилизации доходов в бюджет 

     Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с  формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных  предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий - децентрализованных.

     Централизованные  государственные доходы формируются  в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической  деятельности, платежей населения.

     Децентрализованные - образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Важной задачей является оптимизация пропорций в распределении государственных доходов с целью обеспечения наиболее полной реализации интересов государства и активизация влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

     В составе централизованных государственных  доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Централизация  значительной части государственных  доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение  средств в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы, на какой бы территории ни функционировали ее учреждения.

     К централизованным государственным  доходам помимо бюджетных относят  ресурсы государственных внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного, фонда занятости (упразднен с 2001 г.), фонда медицинского страхования.

     Объектом  денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общественного  продукта (частично - национального  богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает  в разных финансовых формах. Так, объектом распределения на государственных предприятиях выступает выручка от реализации продукции и такие ее составные части как прибыль, заработная плата, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. В качестве объекта бюджетных отношений могут рассматриваться такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи с которых являются источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

     Главным источником формирования государственных  доходов является национальный доход. Но иногда, особенно в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.) в качестве источника государственных доходов может выступать ранее накопленное национальное богатство. Аккумуляция государственных доходов в этом случае осуществляется через использование переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества и т.п.

     Все источники государственных доходов  можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

     К внутренним - относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним - относится национальный доход, а в исключительных случаях и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репационных платежей.

     В условиях рыночной экономики основными  методами мобилизации государственных  доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии. Соотношение  между этими методами неодинаково  в разные исторические периоды и  определяется множеством факторов: содержанием  финансовой политики, хозяйственной  конъюнктурой, конкретной экономической  и социальной ситуацией, степенью остроты  возникающих социальных противоречий и т.д.

     Совокупность  всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственных доходов. Система государственных доходов  призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать  рост производства и повышение его  эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать  ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система  государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).

     Налоги  имеют фискальное, экономическое  и социальное значение. Обеспечивая  органы государственной власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут  положительно влиять на развитие общественного  производства, совершенствование его  отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и т.д. И, наконец, с помощью налогов  решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения  лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической  политики и т.п.

     Вторым  по фискальному значению доходом  являются государственные займы. Они  используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения  различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики. Рост займов в период экономического кризиса может даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

     Займы находят применение в разных звеньях  государственных финансов: федеральном, республиканском и местном бюджете; при формировании внебюджетных фондов; в составе привлеченных средств  государственных предприятий. Они  широко применяются для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном и республиканском  уровне, но и на местном, а функционирование финансового рынка позволяет  использовать их для покрытия расходов государственных предприятий.

     Третьим методом мобилизации государственных  доходов является эмиссия (лат. emissio — выпуск) - выпуск в обращение денег и ценных бумаг, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. Бумажно-денежная и кредитная эмиссии, если они не связаны с потребностями хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Поэтому страны с развитым рыночным хозяйством обычно стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов. Однако и займы могут ускорять течение инфляционных процессов. Ведь владельцы государственных облигаций, реализуя их на финансовом рынке, могут провоцировать инфляционный процесс, хотя последний протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происходит при эмиссии.

1.4 Понятие и принципы бюджетного финансирования

   Государственные средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования. 
Финансирование — безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности. 
Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий. 
Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования. Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих единых принципов: