Государственный сектор и государственное предпринимательство в российской экономике: состояние и перспективы

последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3.Координация усилий общества  по охране и оздоровлению окружающей  среды.

4.Создание производственной  и социальной инфраструктуры: транспорт,  связь,

культура, образование, здравоохранение.

5.Выработка  и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения,

которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6.Поддержание в нормальном  состоянии денежной и финансовой  системы.

Ни одна из перечисленных  задач не может быть решена на уровне предприятия,

корпорации, отрасли хозяйства  или региона. Это прерогатива  исключительно

государства.

Говоря о тенденциях развития предпринимательства, различные авторы предлагают

свои вариации направленные на процесс оптимизации  государственного и

государственно-частного предпринимательства. Основные из них  могут быть

обозначены  как следующие:

а) определить оптимальные  рамки государственного предпринимательства. Опыт стран как развитых, так и развивающихся показывает, что частное

предпринимательство должно быть дополнено государственным

предпринимательством. Причем чем больше страна отстает  в своем экономическом развитии, тем выше роль государства как участника хозяйственной деятельности, призванного способствовать решению важнейших экономических проблем в

общенациональном  масштабе. Речь здесь идет о поддержании  жизненно важных для национальной экономики в целом отраслей (производств, служб), в которые частный капитал не идет либо идет в недостаточном объеме из-за их высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска, предотвращении захвата иностранным капиталом отраслей, обеспечивающих

национальную  безопасность страны, путем включения  их в состав

государственного или государственно-частного сектора.

б) провести реорганизацию  управления государственной собственностью на основе разделения полномочий между Мингосимуществом России (который должен на деле

стать главным  органом по управлению госимуществом  за исключением

государственных унитарных предприятий) и отраслевыми  министерствами (ведомствами и другими уполномоченными государством, в т.ч. по договору,

органами), призванными  осуществлять стратегическое управление

государственными  унитарными предприятиями;

в) установить общественный контроль за эффективным и по назначению

расходованием государственных средств, а также  использованием

государственного  имущества;

г) привлекать к  управлению государственной собственностью органы местного

самоуправления, профсоюзы, общества потребителей и др.

д) разработать  единый реестр государственной собственности  как на территории

Российской  Федерации, так и за рубежом. В  этом реестре должно отражаться

состояние объектов госсобственности с учетом их амортизации  и физического

состояния, нахождения этого имущества в аренде, залоге, доверительном

управлении, условия  соответствующих договоров, регулярность и полнота

поступлений платежей за пользование имуществом;

е) ввести обязательный аудит государственной собственности;

и) упорядочить механизм управления государственным имуществом, переданным в

хозяйственное ведение или оперативное управление, на основе учета

особенностей  управления в коммерческом и некоммерческом субсекторах

государственного  сектора экономики;

к) четко разделить  все акционерные общества с государственным участием на две группы:

- акционерные  общества, государственный пакет  акций которых целесообразно

реализовать в  ближайшее время (в течение года) путем его продажи. В этом

случае усилия государственных органов должны быть направлены на поиск

институционального  инвестора и рост курсовой стоимости  акций. В ряде случаев целесообразно пойти на предпродажную санацию акционерных обществ, так как если общество находится на грани банкротства, трудно рассчитывать на продажу его акций по высокой цене. Проведение же санационных мероприятий позволит

продать акции  по более высокой курсовой стоимости. Во избежание переполнения фондового рынка вторичная эмиссия акций в указанных акционерных обществах не должна осуществляться до продажи государственного пакета;

- акционерные  общества, государственный пакет  акций которых целесообразно

сохранить в  течение относительно длительного  времени. Основная цель

государственных органов в этом случае состоит  в обеспечении устойчивой работы обществ, получения существенных дивидендов на акции при условии направления необходимой части прибыли на развитие и модернизацию производства, поддержания стабильной, умеренно растущей курсовой стоимости акций. Важным моментом является недопущение нежелательного захвата контроля над акционерным обществом какой-либо группой акционеров. Для этого представитель (поверенный) государства должен отслеживать основные сделки с акциями акционерного общества. Представителю государства (в случаях, когда государство имеет менее 50 процентов акций) целесообразно объединиться для солидарного голосования по принципиальным для акционерного общества вопросам с каким-либо влиятельным акционером (группой акционеров), интерес которого (которых) в значительной степени совпадает с интересом государства. В отдельных случаях, как нам представляется, представители государства должны ставить вопрос об увеличении государственной доли в уставном капитале для сохранения контроля над обществом, имеющим важное значение для экономики России;

л) шире практиковать передачу акций акционерного общества с контрольным пакетом акций у государства в доверительное управление непосредственному руководству АО, назначенному по контракту после победы на конкурсе предпринимательских проектов (в этом случае достигается взаимоувязка личной мотивации контрактника к достижению поставленной цели и необходимой для этого автономии в принятии им хозяйственных решений);

м) развивать  новые модели предпринимательской  деятельности государства,

основанные  на различных формах сочетания государственной и частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа (создание государственно-частных холдинговых компаний, для управления деятельностью технологически связанных производств в ключевых отраслях национальной экономики, смешанных государственно-частных фирм и т.п.);

н) введение на макроуровне системы индикативного (договорного) планирования с установлением ряда обязательных показателей для казенных предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.Отраслевая структура российского государственного предпринимательства.

 

Формирование слоя предпринимателей в условиях переходного российского общества имеет свою специфику, обусловленную необходимостью считаться с расширившимися культурными контактами и значительно более многообразным характером экономической и управленческой деятельности. Человечество продолжает идти своим путем, порождая новые экономические, социальные, организационные, в том числе и управленческие, формы деятельности. Сейчас начинает происходить осознание этих новых процессов, которые имеют место как в России, так и в мировом масштабе. Хотя подобные процессы являются неотъемлемым аспектом деятельности человека, социальных групп, обществ, государств и всего человечества на протяжении всей истории, только теперь они приобрели совершенно иные качественные и количественные параметры. Поэтому современное российское предпринимательство должно быть ориентировано на реальные российские условия и на богатые отечественные традиции, только это позволит решать задачи современного уровня. Современный российский слой крайне неоднороден, различны и пути приведшие людей на это поприще.

 

Если коснуться теории деятельности современного предпринимательства, то можно сказать что это не структура, не функция социальной системы, а процесс, причем процесс творческий. Это обусловлено тем, что современное общество, как система различного рода организаций, включает в себя и предпринимательскую деятельность, и она соответствует параметрам нелинейности, сложности, неопределенности и многомерности. Очевидно, что совокупность этих параметров, выступающих условиями предпринимательской деятельности, представляет собой важнейшую, дифференцированную внутри себя, детерминанту, предопределяющую выбор методов и форм предпринимательской деятельности. Существенным является то, что в условиях современного, переходного общества уже, универсальных принципов классической теории, имеющей в качестве методологической основы жесткий детерминизм, и позволяющей вроде бы, получить наивысший, максимальный результат, на первый план выдвигаются и иные принципы. Они связаны, в первую очередь, с ментальностью народа, глубинными традициями идущими из прошлого, с духовными корнями. Все это касается и современного отечественного предпринимательства.

Современное российское предпринимательство - это не фантом, не теоретическая модель, это социальный слой состоящих из людей имеющих свой стиль жизни. Формирование нового типа российского предпринимателя качественно отличается от западных типов предпринимателей. Этот тип относится к элите современного российского общества, он сильно стратифицирован, что обусловлено переходным характером экономики и сильным расслоением российского общества.

Эффективность предпринимательской деятельности в немалой степени зависит и от личных качеств человека, занимающегося ею. Здесь большое значение имеет способность уметь выходить из под пресса стереотипов мышления и привычек повседневной жизни. В арсенале психической культуры имеется достаточно различных способов привести в действие творческий потенциал человека, сделать его сознание открытым динамическому и изменчивому миру. Именно способность человека к креативному мышлению, развитость у него интуиции и воображения позволяют ему принимать в условиях неопределенности и стохастичности окружающей социальной и экономической среды оптимальные решения. Однако не меньшую роль в этом процессе играют и условия, в которых работает предприниматель. К сожалению, в современной России государственная стратегия взаимосвязи властных структур, государства и предпринимательства еще далека от совершенства, взять хотя бы налоговый пресс.

Для понимания особенностей и новых моментов предпринимательской деятельности в условиях формирующейся рыночной экономики немаловажно именно взаимодействие, переплетение старого и нового во всех сферах жизни российского общества, консервативных традиций и инноваций, проявление нелинейных параметров динамично развивающейся, сложной, многомерной социальной системы, возрастание степени риска. Поскольку Россия становится открытым обществом и стремительно входит в мировое сообщество цивилизаций, постольку она испытывает воздействие глобальных тенденций, что следует учитывать в предпринимательской деятельности на всех ее уровнях - от государства до предприятий. В этом плане необходимо видеть предпосылки новой инновационной политики государства и предприятий. Именно сложность, динамичность и неопределенность современного мира диктуют новые вызовы, требующие достаточно быстрого ответа и раскрывающие перспективу для инноваций.

Согласно официальным  данным Госкомстата России, отраслевая структура малых предприятий в течение последнего ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и услуг является наиболее массовыми в малом бизнесе, что вполне отвечает специфике малых форм хозяйствования.

Приоритетными направлениями поддержки и развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на период 2006-2008 годов станут:

• сектор промышленного производства,
• научно– технической и инновационная сфера,
• жилищно-коммунальное хозяйство,
• сфера услуг, торговли и сервиса.

 

Рекомендуем рассмотреть вариант своего бизнеса именно в этих отраслях - они получают поддержку со стороны государства, а значит, у вас есть дополнительная помощь на начале старта.

 

 

 

 

3. Перспективы развития государственного сектора и государственного предпринимательства в РФ.

 

Развитие  государственного сектора.

Ключевым условием достижения стратегических целей, включая  усиление политической и экономической  роли России в мировом сообществе, является обеспечение неуклонного  роста ее конкурентоспособности.

Для построения современной экономики, основанной на знаниях, государство создает  необходимые условия и стимулы  для быстрой реализации научно-технических  достижений в реальном секторе экономики.

За последние  годы усилиями органов государственной власти, академий наук, имеющих государственный статус, научных фондов и организаций, научной общественности удалось добиться улучшения ресурсной и организационной поддержки государственного сектора. Рассмотрим перспективные направления развития госсектора на примере «государственного сектора науки».

Современная структура и состав государственного сектора науки.

Функционально в государственном секторе науки  можно выделить три основных компонента:

1. Академический  компонент, преимущественно ориентированный  на проведение фундаментальных  исследований, включает в себя  около 850 организаций, подведомственных  академиям наук, имеющим государственный статус (в подавляющей части - государственные учреждения).

2. Прикладной компонент, ориентированный в основном на прикладные исследования и разработки, включает в себя более 1200 организаций (в большей части - государственные унитарные предприятия). Более 100 организаций госсектора прикладной науки наделены различными статусами по получению государственной поддержки (58 государственных научных центров Российской Федерации, 46 федеральных научно-производственных центров, 1 федеральный центр науки и высоких технологий).

3. Вузовский  компонент включает более 500 высших  учебных заведений (и организаций  в их подчинении), ведущих исследования  и разработки.